Он напомнил, что конституционная реформа будет проводиться по трем основным направлениям: перераспределение полномочий между исполнительной и законодательной ветвями власти; порядок формирования парламента; формирование органов местного самоуправления и управления.

Руководитель рабочей группы комиссии по конституционной реформе Валерий Агрба сказал, что работа ведется в три этапа. Первый касается основ избирательной системы,

На втором этапе будут представлены вопросы, касающиеся формирования органов местного самоуправления, и на последнем этапе будут представлены предложения по перераспределению полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти.

Рабочая группа внесла предложение по увеличению количественного состава парламента с 35 до 45 депутатов.

Это создаст, по их мнению, конституционно-правовую основу для возможного перехода к смешанной избирательной системе. Сама же смешанная избирательная система будет закреплена в конституционном законе о выборах депутатов парламента, так как Конституция не определяет избирательную систему, а содержит лишь отсылочную норму о том, что порядок проведения выборов устанавливается отдельным законом.

По словам Валерия Агрба, смешанная избирательная система является оптимальным вариантом для формирования законодательного органа власти Республики Абхазия. В данном случае достоинства и недостатки пропорциональной и мажоритарной систем взаимно уравновешиваются, а положительные стороны указанных электоральных формул нейтрализуют их отрицательные стороны.

Основным достоинством смешанной избирательной системы является то, что она одновременно способна обеспечить в парламенте партийное и региональное представительство.

Член комиссии, председатель общественной организации «Абзанхара» Нугзар Ашуба сказал, что его организация поддерживает идею перехода к смешанной системе. Но «Абзанхара» считает, что «может быть и 36 депутатов достаточно: 18 депутатов будут избираться по мажоритарной системе, 18 - по партийным спискам».

Он обратил внимание на возрастание финансовой нагрузки на госбюджет при увеличении депутатского корпуса до 45 человек.

Нугзар Ашуба поднял вопрос о возможности отмены депутатской неприкосновенности и введении императивного мандата.

Президент Хаджимба посетовал на то, что в депутатском корпусе мало молодежи и профессионалов. «Я за то, чтобы в парламент избирались и молодые люди, и люди с опытом. Главное профессионализм и ответственность за дело. Но зачастую мы получаем обратное - совершенно непрофессиональный состав», - заметил он.

Президент полагает, что в случае отмены депутатской неприкосновенности, желающих, во что бы то ни было попасть в парламент станет меньше.

Спикер парламента Валерий Бганба сказал, что необходимо сделать все возможное, чтобы парламент стал более профессиональным и выражал мнение народа. Он попросил, чтобы проект по изменению VI главы конституции о выборах в органы местного самоуправления был рассмотрен в сжатые сроки, так как весной 2016 г. должны состояться выборы в органы местного самоуправления.

Валерий Бганба также не возражает против отмены депутатской неприкосновенности, но считает, что это вопрос надо обстоятельно изучить.

Вопрос об отмене депутатской неприкосновенности вызвал оживленную дискуссию членов комиссии.

За увеличение числа депутатов и переходу к смешанной системе выступил и председатель Народной партии РА Якуб Лакоба, при этом он против отмены депутатской неприкосновенности.

Против отмены депутатской неприкосновенности выступило большинство членов комиссии по конституционной реформе, в том числе генпрокурор Алексей Ломия, первый заместитель председателя Верховного Суда Георгий Акаба, депутат Валерий Агрба.

По словам Валерия Агрба, «институт неприкосновенности - это, в первую очередь, гарантия независимости законодательной ветви власти». Он напомнил, что неприкосновенность не является исключительной и есть законная процедура ее лишения.

Что касается увеличения числа депутатов парламента до 45, то оно позволит не сокращать значительно региональное представительство в законодательном органе власти. Сегодня в парламент избираются 35 депутатов по одномандатным округам. В случае введения смешанной системы и увеличения числа депутатов до 45, 23 человека можно будет избирать по партийным спискам, 22 – по мажоритарной системе от регионов.

Член комиссии Гиви Габния выступает за избрание всех депутатов парламента по партийным спискам.

Заместитель главы Администрации президента Дмитрий Шамба сказал, что смешанная система компенсирует недостатки как мажоритарной, так и пропорциональной систем.

Он привел ряд минусов пропорциональной системы. В частности, это: партийная монополия на занятие мест в парламенте, лишение конституционного права людей, не видящих себя в данный момент в какой-либо партии, права быть избранными в законодательной орган страны и др.

Он обратил внимание на то, что при смешанной системе возможно региональное представительство и избиратель знает, за кого он голосовал.

Другой член комиссии, декан юридического факультета Абхазского госуниверситета Сергей Смыр спросил, какое будет количество округов, не изменится ли количественный состав избирателей по округам, нельзя ли перейти к новой избирательной системе, не меняя численный состав депутатов, как изменение состава парламента и системы может повлиять на формирование профессионального законодательного органа, сохранится ли связь избирателя и депутата.

При этом он считает необходимым переход к смешанной системе, который должен стать импульсом для активации деятельности партий.

За смешанную систему и предложенное количество парламентариев высказался юрист Тамаз Кецба. По его словам, главным действующим лицом политического процесса должны быть партии.

Он также согласен с невозможностью возврата императивного мандата.

За смешанную систему выступил и вице-спикер парламента Даур Аршба. Он считает непродуктивной идею отмены депутатской неприкосновенности и императивного мандата.

Завершая совещание, Рауль Хаджмиба сказал о необходимости думать о том, как правильно выстроить работу. Одним из результатов совещания он назвал понимание и готовность членов комиссии «идти по пути реформ». Президент сказал, что направит материалы в парламент, который должен начать процесс обсуждения.