Отчетный период для страны был непростым. Он был, образно говоря, периодом проверки на прочность. Правопорядок в государстве остаётся стабильным, а авторитет и позиции Абхазии на международной арене крепнут. И подтверждение тому – Договор о союзничестве и стратегическом партнерстве, подписанный президентами Абхазии и России, который открывает новые возможности для социально-экономического развития Абхазии, для эффективного использования современных технических возможностей в наведении правопорядка, обеспечения безопасности страны в сложное для всего мира время.

В целом же свою работу за текущий период мы выстраивали исходя из криминогенной ситуации и необходимости создания обстановки безопасности для наших граждан.

В центре внимания прокуроров находились актуальные вопросы надзора за исполнением бюджетного, банковского, земельного, природоохранного законодательства, использование государственной и муниципальной собственности, защита прав граждан в социальной сфере, защита интересов государства и общества.

Органы прокуратуры также были нацелены на осуществление должного надзора за соблюдением законов в сфере экономики, обеспечение наполняемости бюджета, создание условий для добросовестной предпринимательской деятельности и их защиты от коррупции, административного произвола и иных злоупотреблений.

В указанных направлениях проведена определенная работа, однако, чтобы говорить о достигнутых результатах, прокурорам на местах следует усилить надзор за соответствующими контролирующими структурами органов государственного управления. Прокурорам необходимо проводить постоянный мониторинг в сфере использования государственного и муниципального имущества.

Кардинального изменения ситуации в этой сфере невозможно добиться без должного взаимодействия контролирующих органов, в обязанности которых входит пресечение фактов неисполнения договорных обязательств арендаторами государственного имущества и земельных участков. Настало время создания земельного кадастра, который позволит вести точный учет земель, проводить анализ и оценку их состояния и использования.

Своевременное информирование высшего руководства страны о состоянии складывающейся правоприменительной практики, контрольной политики государства позволит исполнительной и законодательной властям внести необходимые своевременные коррективы, устранить препятствия в реализации планов государства, решить возникающие проблемы комплексно на всем правовом пространстве.

За 9 месяцев текущего года, согласно статистическим показателям, по республике прокурорами оспорено 45 противоречащих законодательству правовых актов местных органов государственного управления и контролирующих служб, выявлено более 100 нарушений действующего законодательства. Привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 131 должностное лицо разных уровней, предостережено о недопустимости нарушении закона 90 должностных и физических лиц, в том числе руководители коммерческих организации.
По данным предыдущих лет показатели работы органов прокуратуры в сфере надзора за исполнением законодательства находятся на одном и том же уровне. В связи с этим хотелось бы обратить внимание прокуроров на необходимость улучшения качества прокурорских проверок, так как вышеприведенные количественные показатели для масштабов нашей страны достаточные. Однако, к сожалению, нашей хронической болезнью остается формальный характер проводимых прокурорских проверок.

Предостережения о недопустимости нарушения закона и вносимые в органы государственной власти представления о применении мер дисциплинарного характера, либо устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, иной раз бывают настолько формальными, что в них нет ссылки на нормативные акты, за нарушения которых прокурор просит наказать то или иное должностное лицо. В некоторых прокуратурах внедрена практика предостережения лица о недопустимости нарушении закона уже после его совершения. Количество же внесенных протестов увеличивается за счет опротестования правовых актов контролирующих органов лишь по тому основанию, что истекли сроки давности привлечения к ответственности, предусмотренные административным законодательством. В этом направлении органы прокуратуры Республики Абхазия пока еще не дорабатывают, что соответственно отрицательно сказывается на самой борьбе с коррупцией.

Полномочия, которыми наделен прокурор для осуществления надзора в сфере соблюдения законодательства, в том числе в сфере экономики и исполнения бюджета, достаточны для того, чтобы осуществлять качественный надзор. Эффективность же надзорных мероприятий во многом зависит от того, насколько обоснованно, оперативно и полно прокурором используются предоставленные ему полномочия.

Прокуроры не в полной мере используют и полномочия по возбуждению дел об административном правонарушении, а также по возмещению ущерба причиненного интересам государства. За отчетный период по республике в суд направлено всего 9 исковых заявлений.

Прокурор вправе возбуждать административное производство по любому из выявленных фактов нарушения положений административного законодательства. Следует учесть, что данное законодательство не исключает возможности солидарной ответственности должностных и юридических лиц за одно и то же правонарушение, в силу чего можно ставить вопрос о наказании и тех и других уполномоченным на то органом административной юрисдикции или судом.

Факты непривлечения к административной ответственности должностных лиц и руководителей юридических организаций вряд ли свидетельствуют о непричинении ими вреда природным объектам, невыполнения органами власти определенных мероприятий, предписанных законодательством, незаконного использования или нарушения требований при использовании природных ресурсов организациями, предприятиями и т.п.

Прокурорами не выявляются нарушения и в деятельности самих органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях. В деятельности этих органов имеют место отступления от требований административного законодательства, а именно: необоснованное привлечение граждан к административной ответственности; противоправное фактическое освобождение виновных от установленной законом ответственности; неполное перечисление штрафов в бюджеты; привлечение к административной ответственности лиц, в действиях которых усматриваются признаки уголовно-наказуемых деяний и многие другие нарушения.

Прокуроры не собирают и не анализируют данные совершенных на обслуживаемом районе правонарушений, не обобщают практику административных правонарушений по их характеру и видам, а также не в полной мере используют предоставленные законом полномочия о привлечении к административной ответственности граждан и должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора.

Подобные недостатки в работе органов прокуратуры носят хронический характер и очевидно, что это не может так продолжаться. Треть прокурорских работников, согласно функциональным обязанностям занимаются осуществлением надзора за исполнением законов Республики Абхазия. Такое количество должностных лиц при правильной организации работы может охватить весь спектр прокурорской деятельности по линии соблюдения действующего законодательства.

В таком случае, встает резонный вопрос: либо эти прокуроры недостаточно профессиональны, либо руководители органов прокуратуры на местах и курирующие данный участок прокурорской деятельности должностные лица в центральном аппарате уделяют недостаточное внимание организации работы подчиненных.

Одной из составляющих неудовлетворительной организации работы является неправильное распределение обязанностей между прокурором, его заместителем и помощниками, согласно которым одному помощнику вменяется весь спектр прокурорской деятельности, а другому проведение занятий в школах, либо надзор за изолятором временного содержания, при этом многие направления прокурорской деятельности приказами вообще не охватываются. Некоторые помощники прокуроров уже более 10 лет участвуют в судах в качестве гособвинителей, что не может не способствовать коррупции, учитывая, что у суда и прокурора позиции по мере наказания очень часто совпадают. Чтобы исправить ситуацию, впредь приказы прокуроров о распределении обязанностей подлежат обязательному согласованию с организационно-инспекторским управлением Генеральной прокуратуры РА.

Считаю необходимым немедленно начать занятия по обучению оперативных работников порядку и тактике проведения прокурорских проверок, разработать соответствующие методические рекомендации для использования при проверках соблюдения законодательства в сфере экономики, землепользования, арендных отношений, налогов, лицензирования и банковской деятельности. Ответственность за выполнение указанных мероприятий возлагается на первого заместителя Генерального прокурора курирующего данный участок прокурорской деятельности.

Положительной тенденцией в деятельности органов прокуратуры являются суммы возмещенных в бюджеты разных уровней налоговых платежей, за 9 месяцев текущего года эта сумма составила 35 111 200 рублям. В результате мер, принятых органами прокуратуры, ОАО «Сбербанк Абхазии» возвращено 117 800 000 рублей и 54 306 долларов США кредитных средств. Работу в этом направлении необходимо продолжить, не следует успокаиваться тем, что эти показатели являются наибольшими за последние пять лет деятельности органов прокуратуры в этом направлении, ибо одной из основ экономической безопасности государства является полнота поступления налоговых и иных платежей в бюджеты всех уровней.

Несмотря на наметившуюся по стране в целом тенденцию укрепления финансовой и налоговой дисциплины, позволившей выявить внутренние резервы развития, органам прокуратуры необходимо продолжить наступательную линию в отношении юридических и физических лиц, уклоняющихся от уплаты предусмотренных законом налогов. Существующее налоговое законодательство является несовершенным, содержит множество коррупциогенных элементов, оно требует безотлагательного вмешательства прокуратуры, в связи с чем нужно активно подключаться к начавшемуся процессу реформирования налогового законодательства.

Прокуратуре в тесном контакте с налоговыми органами необходимо квалифицированно и качественно выявлять наиболее сложные схемы уклонения от уплаты налогов и сборов, устанавливать легитимность деятельности экономических структур, полноту уплаты ими налогов, от поступления которых в государственную казну напрямую зависит выполнение социальных программ, выплата заработной платы, пенсий и различных пособий.

Подводя итоги общенадзорной деятельности, следует отметить, что особое внимание должно быть обращено на совершенствование прокурорского надзора как наиболее эффективного и действенного средства по соблюдению Конституции РА и исполнению законов. Данное обстоятельство требует от прокуроров качественно нового подхода к организации надзора, отвечающего требованиям времени. При этом важно, чтобы нарушения законности выявлялись своевременно и в полном объеме, а нарушенные права и законные интересы государства, государственных органов, общественных организаций и граждан были полностью и оперативно восстановлены.

Прокурор не должен стремиться к механическому увеличению проводимых мероприятий, его задачей должна быть результативность каждого из них. Вне зависимости от того, какие цели ставит прокурор при осуществлении надзора, все они должны быть реально достижимыми, и подчинены основной цели – укреплению законности.

***
Задачей государственной важности в деятельности всей правоохранительной системы является защита граждан от преступных посягательств, обеспечение принципа неотвратимости наказания за совершенные преступления.

Как бы ни было тяжело для Генерального прокурора, являющегося координатором деятельности всего правоохранительного блока в борьбе с преступностью, открыто заявляю, что многие годы переломить криминогенную ситуацию в стране не удается, меняются министры, прокуроры, однако показатели нашей работы остаются на прежнем уровне. Удается раскрыть только треть зарегистрированных преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких, а показатели смертности на дорогах, находятся на одном и том же уровне.

За 9 месяцев текущего года зарегистрировано 1044 преступлений, что на 370 преступлений больше, чем за аналогичный период прошлого года (674).

Рост количества зарегистрированных преступлений можно объяснить, в том числе, и усилением прокурорского надзора за регистрационным учетом органов внутренних дел, привлечением к уголовной ответственности работников милиции за укрытие от учета преступлений, а также ростом количества лиц, прибывших на отдых в Абхазию, в отношении которых были совершены более 300 преступлений против собственности.

Почти половину всех зарегистрированных преступлений (667) составляют хищения чужого имущества: кражи – 565 (+300), грабежи - 68 (+19), разбои – 34 (+8). Каждая вторая кража, каждый третий грабеж и разбойное нападение сопряжены с незаконным проникновением в жилище.

Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных преступлений увеличился по сравнению с прошлым годом на 217 единиц, всего зарегистрировано 575 (358 – в прошлом году).
Для сравнения, за 9 месяцев текущего года зарегистрировано 9 убийств. За такой же период в 2014 году было зарегистрировано 8 убийств, в 2013 – 15 фактов убийства, в 2012 году – 17 убийств, а в 2011 зарегистрировано 20 фактов умышленных убийств.

Аналогичные показатели за последние пять лет и по другим видам тяжких преступлений, в том числе корыстно-насильственного характера: разбой, грабежи, похищения граждан и т.п.

Об этом я в своем докладе отмечаю не в оправдание показателей преступности за 9 месяцев 2015 года, не для того, чтобы заявить, что преступность находится на одном и том же уровне, вне зависимости от смены руководства в правоохранительных органах. Напротив, я хочу обратить внимание руководства МВД, в обязанности которого вменена профилактика правонарушений и преступлений и его раскрываемость, заместителей генерального прокурора и прокуроров на местах, являющихся координаторами действий правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также самого себя, на необходимость кардинального изменения стиля, формы и методов работы. Мы все на протяжении многих лет в своей деятельности в борьбе с преступностью работаем хаотично, наши совместные действия не конкретны, не последовательны, имеет место разобщенность оперативных служб и отсутствие взаимодействия со следственными органами.

Руководству МВД необходимо построить работу таким образом, чтобы каждый сотрудник милиции нес ответственность за порученный ему участок работы, персональную ответственность - за выполнение возложенных на него обязанностей. Только в таком случае возможен спрос за ненадлежащее исполнение и несвоевременное принятие предусмотренных законом мер и можно ожидать положительного эффекта от деятельности.

В числе причин, препятствующих раскрытию преступлений, как и прежде - недостатки в организации работы оперативных подразделений, недостаточная организация внутриведомственного и межведомственного обмена оперативно значимой информацией.

В этой связи хочу обратить внимание на неудовлетворительную работу постоянно действующих рабочих групп по вопросам борьбы с тяжкими и особо тяжкими насильственными преступлениями, преступными организациями, преступлениями в сфере экономики, выявлению, пресечению и расследованию коррупционных преступлений, а также по противодействию распространению наркотиков и обеспечению безопасности на дорогах, руководителями которых являются заместители Генерального прокурора.

Грамотное функционирование постоянно-действующих рабочих групп, несомненно, будет способствовать раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, установлению преступлений коррупционного характера.

Именно такая цель преследовалась мною, когда принималось решение о создании таких постоянно действующих межведомственных рабочих групп. Однако сегодня приходится констатировать, что поставленные цели не достигнуты, нет перелома в криминогенной ситуации в стране. Призываю всех членов межведомственных рабочих групп, в частности их руководителей, наладить работу этих групп и в короткие сроки представить свои соображения о необходимых мероприятиях для достижения положительных результатов.

Также одной из причин низкой раскрываемости преступлений является отсутствие соответствующих современным требованиям экспертно-криминалистических учетов. Уверен в том, что эффективная работа экспертно-криминалистического центра МВД, оснащенного современным оборудованием, займет особое место среди информационных ресурсов правоохранительных органов, а при расследовании неочевидных преступлений он является наиболее эффективным инструментом раскрытия преступлений.

В деятельности правоохранительных органов Абхазии серьезным подспорьем должен стать создаваемый в республике совместный с Российской Федерацией Информационно-координационный центр, оснащенный современными технологиями, так как общеизвестно, что вклад криминалистических учетов в процесс формирования доказательственной базы при раскрытии и расследовании преступлений неоценим, о чем я сказал выше.

Одним из инструментов профилактики преступлений является административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Работа территориальных органов МВД на этом участке практически не ведется, что также отрицательно влияет на криминогенную ситуацию. Лица, освобожденные из мест лишения свободы, либо которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, вновь совершают преступления и негативно влияют на сознание молодежи. Качественное применение института административного надзора в определенной мере позволяет профилактировать совершение поднадзорными лицами повторных преступлений.

Проверка деятельности оперативных служб МВД показала, что оперативно-розыскная деятельность и прокурорский надзор за органами, осуществляющими ОРД, находится в неудовлетворительном состоянии.

Изучение розыскных дел, а в розыске на территории Абхазии остаются 285 лиц, 66 лиц пропавших без вести, показало полное отсутствие взаимодействия и обмена информацией между центральной службой уголовного розыска с собственными подразделениями на местах и практическое отсутствие взаимодействия со следствием. Изучение розыскных дел практически во всех районах показало формальное отношение к розыску лиц, в том числе разыскиваемых за совершение особо тяжких преступлений.

Розыск лиц поставленных на учет, проводится крайне неудовлетворительно. Имеются факты несвоевременного заведения розыскных дел, по истечении 2 - 3 месяцев, а то и более одного года с момента поступления постановления следователя об объявлении лица в розыск. По многим розыскным делам более трех лет не проводятся никакие мероприятия оперативно-розыскного характера. Примером является розыскное дело в отношении осужденного в убийстве двух лиц, сопряженного с разбоем, Г. Блаб, совершившего в 2013 году побег. Имеются дела, где по агентурным и другим данным установлено местонахождение разыскиваемого, а оперативными службами не принимаются никакие меры по его задержанию. Аналогичная ситуация обстоит с оперативно-поисковыми делами по нераскрытым преступлениям, которые состоят из ксерокопии материалов уголовного дела, (допросов свидетелей, потерпевших, заключении экспертиз и т.п.), отсутствуют поручения следователей, если они и имеются, то не выполняются. Не проводятся мероприятия по выявлению возможных свидетелей, обнаружения орудий совершения преступления, иных вещественных доказательств, обнаружения похищенных ценностей. Отсутствуют совместные планы работ, а при их наличии нет реального исполнения. Нормой является отписка со стороны службы уголовного розыска на поручения следователей о необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативными службами не в полной мере используются полномочия, предоставленные им статьей 6 закона «Об оперативно розыскной деятельности» при проведении оперативных мероприятий. В частности не проводятся наблюдения за лицами, совершившими преступления, их друзьями и родственниками, не осуществляется контроль почтовых отправлений и прослушивание телефонных и иных переговоров, отсутствует институт оперативного внедрения, не обследуются помещения, здания, сооружения, участки местности и транспортных средств и т.д.

Если говорить об эффективности борьбы, оперативных служб с преступностью, то необходимо отметить проводимую службами уголовного розыска работу по профилактике и предупреждению преступлений. Ни в одном отделе внутренних дел не были предоставлены материалы по предупреждению преступлений. Службами уголовного розыска республики при проведении оперативно-розыскных мероприятий не выявляются причины и условия, способствующие совершению преступлений. Проведенной проверкой, выявлено полное отсутствие какой-либо работы по документированию и пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к преступлению или покушения на преступление. Решение этой без преувеличения важнейшей и необоснованно отошедшей на последний план задачи должно стать в будущем основным направлением работы МВД РА.

Следует особо выделить институт участковых инспекторов, которыми среди населения обслуживаемого участка не выявляются лица, допускающие противоправное поведение, не ставятся на профилактический учет в целях последующего контроля над их поведением, не выявляются лица, вовлекающие несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий. Как правило, население не знает своих участковых инспекторов, так как последние не контактируют с ним, не отчитываются перед населением о состоянии преступности на обслуживаемом участке или территории.

Все изложенные выше нарушения стали возможными вследствие того, что органами прокуратуры не используются предоставленные им согласно закону РА «О прокуратуре Республики Абхазия» и закону РА «Об оперативно-розыскной деятельности» полномочия по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Таким образом, проведенная проверка выявила и показала проблемные, уязвимые места оперативно-розыскных служб. Подтверждено, что большая часть имеющихся упущений и нарушений в данной области имеет место как по вине надзирающих органов, так и по вине непосредственно самих оперативно-розыскных органов. Все это не самым лучшим образом сказывается как на криминогенной ситуации в республике, так и на отношении наших граждан к эффективности правоохранительной системы в целом.

Уважаемый министр, уважаемые коллеги, все это указывает нам на необходимость скорейшего, кардинального изменения сложившейся в данной сфере ситуации. В выработке эффективных мер по форсированию негативной практики в сфере оперативно-розыскной деятельности.

***
Как и прежде наиболее злободневными в работе органов правопорядка остаются вопросы, связанные с незаконным оборотом наркотиков и аварийностью на дорогах.

Аварийность на дорогах страны в лучшую сторону не меняется, смертность из года в год держится на одном уровне - от 60 до 70 погибших. За 9 месяцев текущего года в 169 дорожно-транспортных происшествиях погибло 64 человека.

Причины возникновения ДТП не меняются – управление транспортным средством в состоянии опьянения, превышение установленного ограничения скорости движения и нарушение правил обгона и маневрирования.

Встает резонный вопрос, почему если известны причины возникновения ДТП, принимаемые органами ГАИ меры не дают желаемых результатов? В чем же они не дорабатывают, и почему нет должного прокурорского надзора, способного изменить ситуацию?

Я постараюсь обозначить основные причины, без устранения которых достичь желаемых результатов на дорогах невозможно: коррумпированность сотрудников ДПС; факты мздоимства; выборочный подход к нарушителям; низкий уровень правовой грамотности личного состава; недостаточное оснащение специальными техническими средствами фиксации правонарушений, что влечет за собой недостаточный контроль за дорожным движением.

Полагаю, что роль стационарных постов милиции в борьбе с нарушителями на дорогах завышена. Более результативным представляется ведение учета наиболее аварийно-опасных участков автомобильных дорог, их открытое и скрытое патрулирование, в ходе которых появляется реальная возможность фиксации нарушений установленных правил дорожного движения.

Реальное наказание нарушителей ПДД должно стать критерием, определяющим эффективность работы органов ГАИ и их руководителей. Любой нарушитель дорожного движения, вне зависимости от его должностного положения, должен понести соответствующее наказание.

О том, что на этих мероприятиях необходимо сконцентрировать свои усилия ГАИ нами говорилось в начале года, однако, как говорится, а воз и ныне там.
Новому руководству МВД предлагаем наши предложения проанализировать и наметить шаги по их практической реализации, прокурорам на местах оказывать им необходимую помощь, а межведомственной рабочей группе осуществлять постоянный мониторинг ситуации на дорогах, устанавливать причины и условия, способствующие совершению правонарушении.

Серьезную обеспокоенность вызывает распространение наркотиков и психотропных веществ. Несмотря на увеличение выявленных наркопреступлений, за 9 месяцев поставлено на учет 95 таких преступлений, что на 33 единицы больше, чем за аналогичный период прошлого года. Недостаточно внимания уделяется профилактической составляющей.

Органами внутренних дел, в частности специально созданным управлением по контролю за оборотом наркотиков при МВД, основной вектор борьбы направлен на наркозависимых лиц, нуждающихся в лечении. К уголовной ответственности привлекаются преимущественно потребители наркотиков и лица, ввозившие наркотики, а организаторы незаконного ввоза наркотиков, сбытчики и их поставщики остаются безнаказанными.

Указанному специальному органу необходимо устанавливать лица, группы лиц, организованные группы, которые занимаются незаконной торговлей наркотиков, выращиванием наркосодержащих растений. Не выявляются лица, которые организуют и содержат притоны для потребления наркотических средств, психотропных веществ.

В целях исключения возможного сращивания интересов лиц, осуществляющих контроль за незаконным оборотом наркотиков и самими наркоторговцами считаю необходимым практиковать периодическую ротацию сотрудников данного управления, а возможно и передачу этих функции Службе государственной безопасности Республики Абхазия, учитывая угрозу национальной безопасности, которую представляет собой уровень наркотизации абхазского общества.

Одним из ключевых компонентов государственной антинаркотической политики является создание национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, позволяющей целенаправленно и системно осуществлять полноценный возврат в социум граждан, отказавшихся от потребления наркотиков. В этой связи считаю целесообразным с учетом возможности бюджета нашей страны, совместно с министерством здравоохранения предусмотреть действенные мероприятия по реабилитации больных наркоманией наших граждан, немалая часть которых, стала жертвой этой страшной болезни, защищая свою Родину в 1992 – 1993 гг.

***
Уважаемые коллеги !

Я хочу обратить ваше внимание и на некоторые успехи, достигнутые за отчетный период правоохранительными органами в борьбе с преступностью, в том числе с коррупционными правонарушениями.

Органами прокуратуры привлечены к уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями трое сотрудников 1-го отдела УВД по городу Сухум, укрывших от учета заявление гр. С.В. Долженко по факту кражи ее личного имущества. Прокуратурой города Сухум продолжается расследование и по другому аналогичному делу в отношении руководства УВД по городу Сухум, выразившегося в незаконном задержании гр. Д. Агрба.

Преданы суду сотрудники Пицундского отделения милиции Л. Хеция, В. Гудин, М. Аристава и В. Назадзе, которые в результате оперативных мероприятий, проведенных Службой госбезопасности Республики Абхазия, были изобличены в вымогательстве взятки у индивидуального предпринимателя А. Ермолаева. Судебной коллегией по уголовным делам Верховного суда В. Гудин и М. Аристава признаны виновными и осуждены к длительным срокам наказания, а судебное разбирательство в отношении соучастника В. Назадзе, работника центрального аппарата МВД, находится на заключительной стадии судебного следствия.

В рамках производства по вышеуказанному делу следствием был установлен и новый факт злоупотребления должностными полномочиями со стороны В. Гудина и Л. Хеция, выразившегося в укрытии от учета заявления о краже личного имущества граждан Российской Федерации К. Гальцевой и Т. Кашиной, похищенное имущество которых было обнаружено у Л. Хеция. Настоящее дело окончено производством и направлено в суд Гагрского района.

За отчетный период органами прокуратуры был возбужден ряд уголовных дел, где объектами посягательства виновных лиц становились сотрудники органов внутренних дел по мотивам мести за исполнение ими своих служебных обязанностей.

На завершающей стадии находится уголовное дело в отношении А. Пачалия по обвинению в посягательстве на жизнь сотрудника МВД Б. Джикирба – заместителя начальника отдела по борьбе с организованной преступностью.

Впервые за судебную практику страны состоялся обвинительный приговор в отношении Ахуба И.С. и других по факту применения насилия в отношении инспектора 1-го отделения милиции УВД по городу Сухум. Остаются в розыске Т.Начкебия и Е.Нанба.

По аналогичному факту прокуратурой Гагрского района направлено уголовное дело в суд и в отношении А. Лазба, применившего насилие в отношении оперуполномоченного контрольного пункта милиции «Мюссера» А. Хеция. По этому факту также продолжают оставаться в розыске А. Гумба, нанесший ножевое ранение сотруднику ДПС ГАИ поста «Бзыбь» И.Барцыц.

Применение насилия, в каком бы виде оно не проявлялось, либо оскорбление сотрудников правоохранительных органов в связи с осуществлением ими законной деятельности по охране общественного порядка должно стать предметом тщательной проверки и пресекаться на корню. Виновные лица должны понимать, что посягательство на существующий порядок управления будет жестко пресекаться в соответствии с действующим законодательством. Пора уходить от практики выяснения отношений на улице. Более того, недопустимо, когда сотрудник милиции сам становиться его инициатором. Необходимо действовать в правовом поле. Сотрудник милиции, ставший объектом посягательства, обязан немедленно сообщить об этом своему руководству и органам прокуратуры, а не заниматься «махновщиной», ибо это способствует дискредитации авторитета не только правоохранительной системы, но и всей власти в целом.

В производстве следователей центрального аппарата Генеральной прокуратуры находятся следующие уголовные дела коррупционной направленности:

На завершающей стадии уголовные дела, возбуждённые в отношении руководства ООО «Южная строительная компания» по фактам хищения денежных средств в особо крупном размере с использованием служебного положения при выполнении строительных работ в рамках комплексного плана содействия России социально-экономическому развитию Республики Абхазия.

На данном этапе следствия установлены хищения более чем на 50 млн рублей при строительстве двух дошкольных учреждений в городе Гудаута и составлении проектной документации по объекту «Сухумский городской стадион». По Сухумскому стадиону на завершающем этапе - производство судебной строительно-технической экспертизы, в ходе которой экспертам предстоит установить сумму приписок при строительстве объекта, сметная стоимость которого составляет около 700 млн рублей. Предварительным следствием уже установлено существенное отклонение от проектных решений как по конструктивной, так и общестроительной части проекта по объекту «Сухумский городской стадион».

Кроме того, в ходе инструментального обследования основных несущих конструкций дошкольных учреждении в городе Гудаута установлено, что допущенные при строительстве отступления от проекта, выразившиеся в замене стальной арматуры на композитную (пластиковую) существенно повлияли на безопасность объекта, в связи с чем в настоящее время проводятся работы по усилению указанных объектов.

По установленным фактам выполнения строительных работ, не отвечающих требованиям безопасности, предназначенных для детей, в отношении должностных лиц ООО «Южная строительная компания» возбуждено уголовное дело.

В ближайшее время будет дана оценка и действиям должностных лиц органов государственного управления, которым была вменена обязанность по осуществлению технического надзора при строительстве вышеназванных объектов.

Другим обстоятельством, которому будет дана оценка по итогам расследования уголовного дела в отношении руководства ООО «ЮСК» является то, что в бюджет страны не поступило ни одного рубля от использованного бетона и производства вдавливаемых свай при строительстве Сухумского городского стадиона. Все это стало возможным в результате бездействия налоговых органов столицы, либо из-за запрета последним реагировать на нарушения налогового законодательства, умышленно допускаемых данным Обществом.

Продолжается расследование уголовного дела, возбужденного в отношении должностных лиц Научно-исследовательского института сельского хозяйства Академии наук Абхазии, которые подозреваются в хищениях в особо крупном размере с использованием служебного положения при закладке и уходе за фруктовыми насаждениями на территории Галского района, произведенных в рамках Комплексного плана содействия России социально-экономическому развитию Республики Абхазия.

По результатам проверки заявления представителя ОАО «НК-Роснефть» следственным управлением Генеральной прокуратуры в отношении должностных ГК «Абхазтоп» возбуждено уголовное дело по признакам растраты топлива на сумму более 70 млн рублей. Предварительное следствие продолжается.

Прокуратурой Галского района в отношении должностных лиц Галской РЭС расследуется уголовное дело по фактам хищения денежных средств в особо крупном размере.
Продолжается расследование и дела, возбужденного в отношении руководства РУП «Черноморэнерго», в рамках которого проверяется экономическая обоснованность заключенных государственным предприятием крупных сделок с иностранными юридическими лицами, а также выполненных работ с привлечением субподрядных организаций, учитывая, что в них усматриваются признаки коррупции.

Ввиду несогласия с решениями судов первой и второй инстанции, признавших возбуждение вышеуказанного дела незаконным, Генеральной прокуратурой внесено надзорное представление в Президиум Верховного суда Республики Абхазия.

На заключительной стадии расследования находятся и уголовные дела, возбуждённые по фактам незаконной выдачи паспортов гражданина Абхазии - жителям Галского и Ткуарчалского районов, лицам, в делах которых на момент выдачи паспорта находились документы, подтверждающие их принадлежность к гражданству Грузии. В ближайшие дни орган расследования приступит к стадии предъявления обвинения фигурантам дела.

Перечисленные выше дела не отражают реальное состояние коррупции в стране, однако, для их выявления и дальнейшего расследования необходимо взаимодействие всех правоохранительных органов. В этом направлении большая роль отводится оперативным службам, совместная деятельность которых с органами прокуратуры дадут желаемые результаты.

В соответствии с проектом закона РА «О противодействии коррупции», который уже принят в двух чтениях, органам прокуратуры отводится ведущая роль в организации работы по противодействию коррупции. В связи с этим мною принято решение о создании специального управления, в обязанности которого будет входить организация и осуществление эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность, а также привлечение к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности.

Специальное управление при Генеральной прокуратуре должно стать мостом между органами прокуратуры и оперативными службами МВД и СГБ, с одной стороны, и с другой - между прокуратурой и Контрольной палатой Республики Абхазия, контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов, соответствующей службой финансового мониторинга Национального Банка РА – органами, которые по своему предназначению являются мощным источником информации о фактах разбазаривания бюджетных средств и государственного имущества.

***
Уважаемые коллеги и присутствующие на заседании гости, более предметно по конкретным направлениям прокурорской деятельности в своих выступлениях скажут мои заместители и начальники управлении. А я хочу еще раз Вас призвать к эффективной работе, к ответственности, использовать все возможности для обратной связи с населением, широко освещать свою деятельность в СМИ, активно сотрудничать с институтами гражданского общества, что помогает действовать в русле чаяний наших граждан, вовремя корректировать свою работу.

Предупреждаю, уважаемые коллеги, что спрос с вас на этом важнейшем участке работы снижаться не будет. Только тщательная организация планирования, хорошо налаженное взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами, а также жесткий процессуальный контроль позволят нам добиться лучших результатов. Ни одна деталь не должна ускользать от внимания прокурора!

Благодарю за внимание!