Несмотря на это,  я  подготовил предложения по структуре,  штатному расписанию аппарата  и представил в парламент. Парламент  должен был согласовать  этот вопрос с Кабинетом министров.  Меня заверили, что в течение первого квартала этого года вопрос финансирования нашей деятельности будет решен, но пока ничего не сделано.  Обещанное выполнено частично. Я предполагал создать четыре отдела. Парламент, ссылаясь на отсутствие средств,  одобрил создание лишь двух отделов:  отдел по защите конституционных прав  и свобод и информационно-правовой отдел. А пока у нас нет  даже офисного помещения.

В Абхазии институт Уполномоченного по правам человека при Президенте был учрежден в 2007 г. и действовал на основании Положения «Об Уполномоченном по правам человека при Президенте Республики Абхазия». С 2007 по 20016 г. эту должность занимал  Георгий Отырба.

Новым этапом в развития института Уполномоченного по правам человека стало принятие  в 2016 г. закона «Об уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия».

 -  Каковы основные задачи института Уполномоченного по правам человека?   

 -  Основными задачами Уполномоченного по правам человека являются:

1)        предотвращение нарушений, а также содействие в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Абхазия;

2)        содействие приведению законодательства Республики Абхазия о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Республики Абхазия;

3)        содействие правовому просвещению населения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

4)        осуществление мер, направленных на предупреждение и ликвидацию различных форм дискриминации человека;

5)        поддержка некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области прав и свобод человека и гражданина в Республике Абхазия;

6)        развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

В компетенцию Уполномоченного по правам человека входит рассмотрение  как жалоб граждан Республики Абхазия, так и  находящихся на территории республики  иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с законом, Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Следует отметить, что в компетенцию Уполномоченного не входит рассмотрение  жалоб на решения Парламента РА.

Институт Уполномоченного по правам человека должен быть нейтральным,  не политизированным органом. На время выполнения своих обязанностей  Уполномоченный выходит из политической партии и иного общественного объединения, преследующего политические цели.

 - А как вы можете воздействовать на чиновников, нарушающих права человека?

 - При установлении факта нарушения прав человека, мы направляем  органу государственной власти, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и свобод граждан, свое заключение с рекомендациями  относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления или их должностные лица, получившие заключение Уполномоченного, обязаны в течение 10 дней рассмотреть их и сообщить о результатах рассмотрения Уполномоченному.

Если чиновники,  получившие наше заключение, своевременно не сообщат о принятых мерах, мы вправе обратиться в прокуратуру, суд или  иные компетентные органы государственной власти и  местного самоуправления.

Хочу особо отметить еще один момент, прописанный в законе: «При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина, либо в случаях, имеющих особое общественное значение, либо при необходимости защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции».

 - Уже прошло пять месяцев, как вас избрали Уполномоченным по правам человека. Наверняка, к вам уже поступают какие-то жалобы и обращения. Какого характера эти жалобы и как вы реагируете на них?

- Действительно к  нам поступает много обращений, правда пока в устной форме. Письменные  жалобы мы пока принимать и регистрировать не можем, поскольку, как я уже говорил, у нас все еще нет офиса.

И все же, чаще всего нам жалуются на уголовно-исполнительную деятельность.  К нам обращаются люди с мест лишения свободы по поводу медицинского обеспечения,  санитарного состояния  СИЗО  и ИВС, особенно женских камер.

Поступают жалобы и на состояние медицинских учреждений. Есть проблемы  с получением  медицинской помощи инвалидами. К нам обращаются  многодетные  семьи, люди, оказавшиеся за чертой бедности.

Кто-то может спросить, а почему они обращаются к вам, а не в органы соцзащиты?

Дело в том, что они  обращались в соответствующие структуры,  и не   получили  должной помощи. Не услышанные властями, они обращаются ко мне по контактному телефону, который я сообщил через   СМИ.

 -  И все же, что  конкретно вам удалось уже сделать?

 -  Мы  готовим рекомендации и  обращаемся в государственные инстанции, ответственные за решение  тех или иных проблемы.  

 - Удалось ли вам наладить контакты с парламентским комитетом по правовой политике, государственному строительству и правам человека? 

 - Мы обсуждали вопрос утверждения нашего бюджета с этим комитетом. К сожалению, этот комитет не проконтролировал включение средств на содержание аппарата омбудсмена  в республиканский бюджет на 2017 г.

Мне остается надеяться на тесное  сотрудничество с вновь избранными депутатами парламента.

Мы намерены содействовать приведению законодательства Республики Абхазия о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Республики Абхазия, участвовать в рабочих группах, создаваемых для разработки проектов законов Республики Абхазия, касающихся прав и свобод человека и гражданина.

- Дмитрий Зурабович,  нередко можно слышать мнение, что есть  должность омбудсмена существует формально, а на самом деле ничего не делается в области защиты прав человека.   Как бы вы прокомментировали подобное мнение?

 - Такое мнение сложилось потому, что сама власть  относилась  к  институту  омбудсмена формально.  

Теперь же у нас принят специальный закон, создающий правовые основы и регулирующий деятельность Уполномоченного по правам человека.  Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти, органам местного самоуправления и должностным лицам.

В своей деятельности он должен руководствоваться Конституцией, законом об Уполномоченном по правам человека и общепризнанными международно-правовыми актами в области прав человека.

Теперь все будет зависеть  от нашей  конкретной работы, от того, как мы справимся с возложенными на нас законом функциональными обязанностями.

Я уверен, что именно во взаимосвязи с депутатами парламента и   СМИ, мы сумеем стать эффективным институтом защиты прав и свобод  человека.   

Фото: © SPUTNIK. БАДРИ ЕСИАВА