Последние новости

Календарь событий

« Июль 2019 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30 31        

Мы в Фейсбуке

УПРАВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННЫМ ГОСУДАРСТВОМ - ЭТО ДИАЛОГ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОБЩЕСТВОМ

Интервью Четверг, 04 апреля 2019 19:04
Оцените материал
(2 голосов)

«Абхазия-Информ» предлагает читателям серию интервью по теме "Абхазия перед выбором", подготовленных Центром гуманитарных программ и посвященных ожиданиям общества в связи с предстоящими выборами Президента РА.

ИНТЕРВЬЮ С ДИАНОЙ КЕРСЕЛЯН, СОТРУДНИЦЕЙ ЦЕНТРА ГУМАНИТАРНЫХ ПРОГРАММ

- Как бы Вы охарактеризовали нынешний этап современной абхазской истории? Понятно, что выборы президента РА – это всегда важное событие, но могли бы Вы назвать предстоящие выборы судьбоносными, или это преувеличение, на Ваш взгляд? Почему?

- Нынешний этап, безусловно, охарактеризовала бы как чрезвычайно сложный. Абхазия - это молодое государство, которое начало свое существование в современной истории после тяжелой, кровопролитной войны, нанесшей огромный урон, в первую очередь, человеческим ресурсам, не говоря уже об инфраструктуре, административной системе и т.д. На протяжении долгих лет страна существовала в экономической и информационной блокаде, которая, в какой-то мере продолжается до сих пор. Весь 25-летний период существования независимого государства Республика Абхазия представляет собой очень сложный процесс развития вопреки как внешнеполитическим, так и внутриполитическим процессам, осложняющим это самое развитие.

Каждые президентские выборы в Абхазии, с тех пор как они стали альтернативными, становятся вызовом для общества. Так, в 2004 году мы стояли на грани гражданской войны из-за того, что проигравшая команда саботировала результаты выборов. Затем последовал сложный избирательный процесс после преждевременной и неожиданной смерти второго президента. Наконец, в 2014 году страна пережила силовое смещение законно избранного президента. Новое руководство, будучи в оппозиции, обвиняло власть в неэффективности, обещало реформы и лучшую жизнь. Однако, с моей точки зрения, мы не только не видим значимых улучшений, но наблюдаем фактический застой. Проблемы для населения только усугубляются и в экономической, и в социальной сферах. Но самое опасное, что и в политическом смысле ситуация ухудшилась. Я имею в виду политику нынешней власти относительно неабхазского населения страны. Часть этого населения лишилась гражданства, большинство столкнулось с проблемами при обмене паспортов старого образца на новый. Все это усугубляет ситуацию и осложняет предстоящие президентские выборы.

Являются ли предстоящие выборы судьбоносными? Да, являются. Очевидно, что народу предстоит нелегкий выбор. Люди, по крайней мере, те, с кем мне приходилось общаться в последнее время, разочарованы в нынешней власти, но и оппозиция не объединяет вокруг себя избирателей на основе предвыборных программ.

Учитывая молодость нашего государства и слабую партийную систему, очевидно, что уровень политической культуры все еще оставляет желать лучшего. Мы чаще всего не видим и не слышим от политиков их видение того, как надо развивать страну, каким образом решать проблемы, а не только обозначать их. Мы, вроде бы живем в демократической стране, с Конституцией, в которой заложены либеральные ценности. Однако довольно часто приходится слышать от разных людей, иногда даже тех, кто имеет отношение к власти, отрицание демократии. Более того, они обвиняют более прогрессивные силы в продвижении «чуждых ценностей». Вопрос в том, почему для этих людей такие ценности, как верховенство права, равенство всех перед законом, прозрачность власти и пр. являются чуждыми?

В такой ситуации, когда уровень правовой культуры невысокий, и у части людей нет четкого понимания того, в какой стране, согласно Конституции, мы живем, когда можно придать закону обратную силу и игнорировать мнение гражданского общества – в этих условиях, конечно, сказать о предстоящих президентских выборах, что они судьбоносные – это не преувеличение. Какие силы придут к власти, - прогрессивные, понимающие важность модернизации, формирования гражданской нации, интеграции в мировое сообщество или же консервативные, этноцентристские силы, - от этого зависит, какое будущее ждет Абхазию.

- Как бы Вы сформулировали главную задачу очередного президентского срока?

- Поскольку проблем в стране очень много, то и задач, соответственно немало. Понятно, что пятилетний срок абсолютно недостаточный для кардинальных изменений, для получения ощутимых результатов. Но мне кажется, что очень важно обозначить направление, в котором Абхазия будет двигаться.

Наши граждане часто выражают свое недовольство в связи с закрытостью власти. Людям не нравится, что важные, судьбоносные для страны решения принимаются узким кругом людей, а факты коррупции серьезно не расследуются правоохранительными органами и т.д. Общество, на самом деле, в большей степени готово к взаимодействию с властью, чем сама власть. Мне кажется, что первоочередной задачей нового президента должно стать создание механизмов взаимодействия с обществом, каналы коммуникации для обратной связи и конструктивное восприятие критики и идей, исходящих от общества, а также как можно большая прозрачность принятия решений, поскольку именно доверие между властью и обществом даст власти пространство для проведения реформ, модернизации, экономического развития и продвижения интересов Абхазии во внешнем мире.

- На что Вы обратите особое внимание, знакомясь с программой того или иного кандидатов в президенты? Какой вопрос, с Вашей точки зрения, обязательно должен быть в ней отражен?

- При выборе будущего президента я буду акцентировать свое внимание на его или ее приверженности демократическим ценностям, верховенству права, справедливому распределению и использованию ресурсов, модернизации системы управления.

Поскольку конфликт между Грузией и Абхазией не решен, не подписан мирный договор, нельзя утверждать, что вопросы нашей безопасности урегулированы. Вместе с тем, учитывая тот факт, что на основании договора с РФ наши границы охраняются российскими войсками, эти угрозы минимизированы, что дает нашей власти возможность фокусироваться на внутренних угрозах безопасности. Речь идет и о коррупции, и о наркобизнесе, и о ситуации на дорогах, где чуть ли не ежедневно из-за несоблюдения правил дорожного движения погибают люди, и о проблемах с обеспечением законности, и об отсутствии неотвратимости наказания. Если не решать эти проблемы сегодня, то боюсь, что остальные задачи будут уже просто неактуальными.

Еще одной чрезвычайно важной задачей новой власти должна стать реформа системы образования. К сожалению, в силу объективных причин - войны, послевоенной разрухи, санкций, закрытости Абхазии, - после развала советской системы мы так и не смогли выстроить новую систему образования, которая отвечала бы современным вызовам, потребностям детей. Уже набил оскомину вывод о том, что сегодняшняя школа не дает детям знаний, необходимых для продолжения образования. Очень многим семьям приходится прибегать к помощи репетиторов. Нельзя сказать, что школьные педагоги не способны давать необходимые знания детям, поскольку именно они и занимаются репетиторством. Возникает вопрос, почему необходимый объем знаний нельзя дать детям в рамках школьного обучения. Еще одна проблема, это то, что советская система образования не предусматривала развитие у детей навыков критического мышления, анализа. В советское время дети беспрекословно должны были воспринимать ту информацию, которая им преподносилась учителем. Сегодня, такой подход не отвечает требованиям времени. В демократической Абхазии школа должна воспитывать активного гражданина, способного ориентироваться в процессах, происходящих в стране, проявлять заботу о своем государстве и делать осознанный выбор. Очевидно, что необходимо менять подходы к образованию в школах и соответственно в средне-специальных и высших учебных учреждениях. Сегодня готовится Закон об образовании, но общество не имеет ни малейшего представления о том, каким будет образование согласно готовящемуся закону. Недопустимо, чтобы такие социально значимые законопроекты готовились кулуарно без общественного обсуждения.

Очень важная сфера – это защита прав человека. Сегодня во всем мире судят о состоятельности государства, чуть ли ни в первую очередь, по уровню защищенности прав человека. В Абхазии, к сожалению, пока к этой важной ценности не относятся с должным вниманием. Благодаря усилиям многих людей, наконец, создан и функционирует независимый институт Уполномоченного по Правам Человека в Республике Абхазия. Это очень важное достижение. Но я обратила внимание на то, что наш Президент в своем последнем ежегодном послании Парламенту, подводя итоги деятельности власти за минувший год, ни словом не обмолвился о начале функционирования Офиса Уполномоченного. Не звучит эта тема и в выступлениях других чиновников и представителей правоохранительных органов. Как мне кажется, это свидетельство того, что обеспечение прав человека пока не стало приоритетом в нашем государстве.

- Абхазские выборы обычно представляют собой конкуренцию лидеров и команд, а не политических принципов, идей и программ. Принесут ли выборы этого года что-то новое в этом отношении, и ожидаете ли Вы, что дебаты кандидатов в президенты будут более содержательными?

- Пока ничего не предвещает того, что нынешняя предвыборная кампания может кардинально отличаться от предыдущих в этом отношении. Тот факт, что в последние годы главный ТВ канал был почти закрыт для оппозиции и гражданского общества, а также деградация независимых СМИ не способствовали развитию культуры ведения дебатов. То, что мы иногда видим на заседаниях Парламента или на съездах политических партий и движений, нельзя назвать содержательным диалогом. К сожалению, от политиков чаще всего мы слышим только обвинения в адрес друг друга или, наоборот, оправдание тех или иных действий и решений. Мало кто из политиков утруждает себя глубоким анализом проблем и предложениями по их решению.

Хотелось бы также обратить внимание на один важный для меня момент, а именно, попытки использования этнических общин в предвыборной кампании разных кандидатов, что имело место во время предыдущих кампаний. Я считаю, что это неприемлемо, во-первых, потому, что у каждого человека должно быть право делать собственный выбор, и он/она не обязан/а голосовать коллективно. Во-вторых, это опасно для самих этнических групп, поскольку может привести к осложнению межэтнических отношений внутри общества – проигравшие будут обвинять определенную этническую группу в том, что именно благодаря их голосам был определен исход голосования. В связи с этим я бы призвала будущих кандидатов не использовать этнические общины в избирательной борьбе, а институты, представляющие этнические общины, - от публичных проявлений коллективной лояльности к тому или иному кандидату.

- У Абхазии небольшая территория и немногочисленный народ, однако в течение всего послевоенного времени управление страной было связано с большими проблемами. Какие особенности нашего государства и населения делают задачу эффективного управления особенно сложной?

- Тот факт, что Абхазия маленькая страна с небольшим населением, где, казалось бы, не должно быть проблем, связанных с управлением, поскольку госслужащие могут знать чуть ли ни каждого человека в лицо и за короткий период времени добраться до любой точки страны, мы сталкиваемся с неэффективной системой управления. У этого явления есть целый ряд причин.

Во-первых, нельзя обойти фактор экономической неразвитости государства. В ситуации, когда государственный бюджет большей частью состоит из денег иностранного государства, сложно представить себе, что мы можем себе позволить кардинальные реформы, например, в сфере здравоохранения, образования. Хотя, даже в этих сферах можно было бы внедрять изменения, не требующие больших средств, но закладывающие позитивные тенденции.

Во-вторых, огромная проблема – это несоразмерный с масштабами страны госаппарат. Ни для кого не секрет, что в каждом ведомстве есть люди, которые, по большому счету, не загружены работой и большую часть времени проводят, сидя за компьютером в интернете. Их зарплата, пусть и небольшая, - это, в первую очередь, наши с вами налоги. Наверное, найдутся люди, которые возразят, что неправильно увольнять людей, оставлять их даже без тех мизерных средств к существованию, которые они зарабатывают в государственных структурах. Но я и не утверждаю, что это легкий и безболезненный процесс. Безусловно, параллельно с оптимизацией структуры госуправления необходимо стимулировать развитие малого бизнеса, предоставлять людям кредиты на приемлемых условиях, создавать возможности для переквалификации, снижать административные барьеры и т.д.

И, третья особенность устройства нашего государства, как бы банально это не звучало, это существование кланов и, соответственно, непотизм и высокий уровень коррупции. К сожалению, этот фактор влияет на жизнедеятельность граждан на каждом шагу. Сегодня связи нужны всем и везде, начиная со школьной скамьи, получения высшего образования и до устройства на работу, не говоря уже о ситуациях, когда человек заболел, или ему элементарно нужно получить справку в домоуправлении, обменять паспорт и т.д.

Все эти проблемы, существующие на фоне отсутствия политической воли, и делают задачу эффективного управления невыполнимой, если эти проблемы не решать.

- На какие личные качества кандидатов Вы будете обращать особое внимание? Почему?

- Хотелось бы, чтобы будущий президент был человеком с незапятнанной репутацией, высоко образованным, открытым для диалога, умеющим находить компромиссы, потому что управление государством в современном понимании - это диалог и взаимодействие с обществом.

- Допустим, что Вам представилась возможность стать президентом на один день – как бы Вы его провели? Какое решение вы обязательно постарались бы принять?  

- Я никогда не задумывалась над тем, чтобы стать президентом. Кстати говоря, в нашей стране я в принципе лишена даже теоретической возможности стать президентом в силу своей этнической принадлежности. Да и женщину пока сложно представить президентом Абхазии, хотя, мне кажется, некоторые женщины гораздо успешнее справились бы с руководством страной. И вообще, нашим женщинам давно пора проявлять большую активность в политике.

В любом случае, первое решение президента, в моем представлении, должно быть связано с административной реформой для улучшения эффективности работы исполнительной власти. Необходимы переформатирование системы государственного управления и рационализация расходов на государственный аппарат, что подразумевает сокращение штатов, увеличение заработной платы, уменьшение автопарка и т.д. Я просто уверена, что стране с населением в четверть миллиона человек не нужно такое количество чиновников, функции которых к тому же часто дублируются. Из-за такой неразберихи люди сталкиваются с административными барьерами, из-за которых решения, принятые одной структурой, рассматриваются как незаконные другой. Это абсолютно неприемлемая ситуация для правового государства, которое мы, я надеюсь, все-таки построим.

http://chp-apsny.org/events-and-opinions/upravlenie-sovremennym-gosudarstvom-eto-dialog-i-vzaimodeystvie-s-obshchestvom/

Прочитано 1584 раз Последнее изменение Четверг, 04 апреля 2019 21:41

Наши контакты

   Тел. : +7 (840) 229-41-79  Email: abkhinfo@gmail.com

Абхазия-Информ © 2015 | Все права защищены

При полной или частичной перепечатке материалов гиперссылка на www.abkhazinform.com обязательна.