Необходимость внесения поправки в статью 4 Конституции обусловлена тем, что в перечне городов отсутствует город Пицунда, которой статус города присвоен постановлением Парламента от 7 февраля 2007 года. Данное Постановление вступает в противоречие с Конституцией.

Изменения будут внесены и в пункт 16 статьи 53 Конституции, предусматривающий, что главы исполнительной власти городов и районов назначаются президентом, а часть 2 статьи 79 конкретизирует, что президент назначает глав исполнительной власти из состава органа местного самоуправления.

В связи с тем, что главы администраций городов и районов относятся к местному государственному управлению, включение положения о порядке их назначения в главу Конституции, посвященную местному самоуправлению, нарушает структуру Конституции и порядок изложения конституционно-правовых норм.

Предложенная редакция пункта 16 статьи 53 Конституции гласит, что глава государства назначает и освобождает глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия в порядке, установленном конституционным законом. «Это положение отражает природу института местного государственного управления, так как главы городов и районов входят в единую систему исполнительной власти, возглавляемую президентом Республики Абхазия», - сказал представитель президента в Парламенте Дмитрий Шамба.

Шамба уточнил, что главы местных администраций (мэры) избираются населением в тех странах, в которых местные администрации относятся к органам местного самоуправления. «Учитывая унитарную форму государственного устройства Абхазии и то, что местные администрации относятся к единой системе исполнительной власти, оптимальным представляется сохранить за президентом право назначать глав администраций городов и районов», - отметил он.

Специальным Конституционным законом могут быть предусмотрены различные способы назначения президентом глав местных администраций, к примеру:

а) президент согласовывает кандидатуру главы администрации города, района с органом местного самоуправления, и при получении согласия местного собрания назначает главу администрации;

б) орган местного самоуправления представляет президенту не менее трех кандидатов на должность главы администрации, и президент из их числа назначает главу местной администрации.

«Часть 3 статьи 79 содержит положение о том, что состав, устройство и полномочия местного самоуправления устанавливаются законом. Вместе с тем Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 года признает, что органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя и должны гарантироваться государством. В связи с этим предлагается, чтобы состав, полномочия и порядок выборов органов местного самоуправления устанавливались конституционным законом, а не простым законом», - пояснил Д. Шамба.

В целях обеспечения конституционной стабильности закрепление указанных положений конституционным законом будет являться одной из форм гарантий государства.