АСЛАН БЖАНИЯ: ВЛАСТЬ ДОЛЖНА ПРОДЕМОНСТРИРОВАТЬ НАРОДУ ГОТОВНОСТЬ К САМООЧИЩЕНИЮ
Сухум. 25 апреля 2018 г. Абхазия-Инофрм. Депутаты парламента Аслан Бжания, Омар Джинджолия, Дмитрий Дбар, Батал Табагуа и Батал Айба разработали и внесли на рассмотрение Парламента пакет антикоррупционных законопроектов. Аслан Бжания в интервью «Аҧсны.иахьа» коротко рассказал об основных положениях законопроектов.
Аслан Бжания: Коррупция, как заявляют специалисты, является одной из главных угроз для государства и общества. Она же - причина бедности во многих странах. Там где ее уровень высокий, экономика слаба, обострены социальные противоречия и наблюдается недопустимо опасное расслоение общества, велика разница между уровнем доходов бедных и незначительной части богатых. Коррупция - серьезнейшее препятствие для развития государства, так как является питательной почвой для всех без исключения опасных для государства политических, экономических и социальных болезней. Сложно сегодня оценить точный уровень коррупции в стране. Но по некоторым признакам, в том числе данным компетентных органов, с большой долей вероятности можно предположить, что коррупция достигла уровня, который прямо угрожает безопасности нашего государства.
Больше всех о необходимости борьбы с коррупцией говорили Хаджимба и его соратники. Уже очевидно, что эта тема эксплуатировалась ими для достижения политических целей и прихода во власть. Несмотря на то, что созданы некоторые структуры по противодействию и профилактике коррупции (Управление при Генпрокуратуре, Казначейство, принят выхолощенный закон «О противодействий коррупции»), результат нулевой. Одним словом, создана видимость борьбы с этой проблемой. Деятельность властей носит формальный характер. Именно представители власти зачастую покровительствуют, организуют и участвуют в коррупционных преступлениях. Изредка появляющиеся острые материалы, свидетельствующие о причастности высших должностных лиц к преступлениям коррупционной направленности, блокируются властями, не допускается должное реагирование на них правоохранительными органами. В действительности все спускается «на тормозах», для крупных коррупционеров и казнокрадов в Абхазии созданы райские условия. Сегодня высшие должностные лица и их окружение, близкие родственники живут в другом измерении, а народ брошен на произвол судьбы. Стоны народа и разорившегося мелкого и среднего бизнеса никто не слышит.
Еще «вчера» необходимо было разработать и принять пакет антикоррупционных законов, которые могли бы охватить наибольшее количество возможных источников и незаконных доходов госчиновников. Но видимо, как выразился Президент в Послании Народному Собранию в отношении законопроекта «О борьбе с организованной преступностью», эти законы «затерялись где-то в коридорах власти», и их не могут найти на протяжении вот уже четырех лет.
Для организации эффективной профилактики и противодействия коррупции группа депутатов, в порядке законодательной инициативы 17 апреля 2018 года внесла на рассмотрение Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия пять законопроектов: «Об обеспечении доступа к заседаниям публичных органов», «О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами», «О порядке транспортного обслуживания публичных служащих и депутатов», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Абхазия по вопросам противодействия коррупции и открытости публичных органов», «О публичных закупках». В случае принятия этих законопроектов, они серьезным образом обеспечат контроль за деятельностью власти и чиновников, кардинально облегчат работу правоохранительных органов по профилактике и противодействию коррупции. Надеемся на то, что общественность и граждане поддержат эти документы.
Законопроект «О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами» устанавливает порядок представления публичными служащими (госчиновниками) и депутатами сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе и членов их семей. Представление таких сведений дисциплинирует чиновников и должно стать действенной мерой профилактики коррупционного поведения. Полностью антикоррупционный потенциал этой меры может быть раскрыт при установлении контроля над источниками средств, на которые приобретаются имущество (контроль за расходами).
Законопроектом предлагается ввести контроль за расходами указанных лиц. Сведения о доходах публичных служащих (госчиновников) будут размещаться на официальных сайтах госорганов. Законопроект предполагает, что при выявлении в ходе осуществления контроля за расходами фактов, свидетельствующих о несоответствии расходов указанного лица и членов его семьи их доходам, компетентные органы обращаются в суд с заявлением об обращении в доход государства объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций, в отношении которых не представлены сведения, подтверждающие их приобретение на законные доходы.
Предложенные нами законопроекты предусматривают более эффективный доступ граждан и предпринимателей к информации публичных органов, обязывают публичные органы следовать правилам открытости информации. В законодательство вводится новый термин «конфликт интересов», соответствующий Конвенции ООН против коррупции.
Устанавливаются и расширяются ограничения и обязанности, налагаемые на публичных служащих. Законопроекты «О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Абхазия по вопросам противодействия коррупции и открытости определяют, что публичные служащие, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: а) непринятия лицом мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;, б) непредставления лицом сведений как о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, так и членов своей семьи, либо представления недостоверных и неполных сведений. Вводятся иные антикоррупционные ограничения.
Также предусматривается уголовная ответственность в виде лишения свободы сроком до двух лет за непредставление в срок без уважительной причины декларации о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо представления в ней заведомо недостоверных или неполных сведений лицами, обязанных подавать декларацию.
Предлагается ввести в УК РА статью «Незаконное обогащение». Незаконное обогащение, то есть значительное увеличение доходов должностного лица, депутата органа местного самоуправления, превышающее законные доходы, которые оно не может разумным образом обосновать, наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.
То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Республики Абхазия, депутатом Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, а равно главой органа местного самоуправления наказывается лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Возможно, эти меры могут показаться чрезмерно жесткими. По нашему глубокому убеждению, без таких кардинальных, жестких шагов проблему не решить. Власть должна продемонстрировать народу готовность к самоочищению, потому что, в первую очередь, и главным образом эти меры коснутся государственного аппарата.
