В Обращении инициативной группы к Общественной палате говорится:

«Суть Конвенции заключается в том, что государство, её подписавшее, обязуется всё своё законодательство привести к стандартам, блокирующим проявления коррупции во всех сферах. При этом в Конвенции четко оговаривается, что если предлагаемые механизмы в какой-либо сфере могут нанести ущерб суверенитету государства, то это будет основанием для отказа от них в пользу интересов государства.

В Конвенции прописан механизм, облегчающий государствам-участникам получение информации о вывезенных за рубеж активах лица, подозреваемого в преступлениях коррупционного характера, а также его выдачи в случае поступления соответствующего запроса. Причём и этот щепетильный момент оговаривается особо. В частности, в статье 44 говорится, что «государство-участник … может разрешить выдачу какого-либо лица в связи с любым из преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией». Даже здесь в угоду внутреннему суверенитету используется слово «может», а не «обязано».

Ввиду частичной признанности нашей республики, мы только в одностороннем порядке можем подписать эту Конвенцию. Но, во-первых, это обяжет нашу законодательную власть и государственный аппарат принять и ввести в наше законодательство все перечисленные в Конвенции механизмы, обеспечивающие реальную борьбу с коррупцией. Во-вторых, это будет нашим месседжем всему остальному миру, что мы - абхазы строим правовое государство, а не какую-то восточную деспотию. Ну и в-третьих, и это легко перепроверить, кроме пользы никакого вреда эта Конвенция не сможет нанести нашей стране.

В ряде стран эта Конвенция не ратифицирована, так как у них понятие «незаконное обогащение» и ответственность за него уже отражены в национальных законодательствах. К примеру, в США действует свод законов под общим названием «Этика государственного служащего» от 1978 года, где незаконное обогащение является достаточным основанием для отстранения от занимаемой должности и начала проведения расследования.

Во многих статьях предлагаемой нами к односторонней ратификации Конвенции расписаны принципы разработки и осуществления эффективной и скоординированной политики противодействия коррупции. В рамках обозначенных мер инициативная группа предложила два законопроекта - «О конкурсном отборе кандидатов на государственную службу» и «О противодействии и борьбе с коррупцией».

Еще в 2012 году в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия поступил проект закона «О конкурсном отборе кандидатов на государственную службу». С целью продвижения этого законопроекта было проведено более двадцати встреч с общественностью, чиновниками, депутатами, кандидатами в президенты. Было проведено несколько телеэфиров. Предыдущий созыв Парламента вместе со спикером публично поддержал предложенный проект, но он так и не был вынесен на обсуждение и соответственно не был принят даже в первом чтении.

Законопроект «О противодействии и борьбе с коррупцией» преследует цель предупреждения и эффективной борьбы с коррупцией. Коррупция порождает серьёзную угрозу безопасности государства, подрывает этические ценности справедливости и правопорядка. Коррупция и сопутствующее ей незаконное обогащение способствуют развитию других форм преступности, что наносит серьезный ущерб национальной экономике и правопорядку, ставит под угрозу политическую стабильность и устойчивое развитие нашего государства. Принятие этого закона будет способствовать сохранению ресурсов Абхазии и дальнейшему их рациональному использованию на благо всех граждан республики.

Основная суть данного законопроекта – это признание незаконного обогащения в качестве уголовно наказуемого деяния. Незаконное обогащение – это значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные, задекларированные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.

В первом пункте первой статьи предложенного проекта даётся видение того, что нужно считать незаконным обогащением: «Имущество и материальные ценности стоимостью больше, чем $2 000 США, происхождение которых не подтверждается законным путём у должностного лица (из перечня государственных должностей статьи 2 данного закона), признаётся имуществом и материальными ценностями, приобретёнными незаконным путём, т.е. незаконным обогащением»

Согласно статье 35 Конституции Республики Абхазия, «при необходимости защиты конституционного строя, обеспечения безопасности и общественного порядка, охраны здоровья и нравственности» могут вводиться «отдельные ограничения прав и свобод». В связи с этим, и в связи с особой важностью выполняемых государственных задач, лицо, согласившееся на замещение перечисленных в статье 2 законопроекта государственных должностей, ограничивается в своих правах и свободах, что выражается в том, что чиновник занимающий одну из перечисленных должностей, обязан сам доказывать законность происхождения всего своего имущества.

Наши оппоненты пытаются манипулировать общественным мнением и утверждают, что предлагаемый нами проект закона якобы ущемляет права и нарушает принцип презумпции невиновности. Но принцип современного абхазского судопроизводства состоит в том, что суд сам находит доказательства, чтобы иметь факты, которые будут предъявлены на суде. В предлагаемом нами законопроекте мы всего лишь обязываем лиц, планирующих занять высокую государственную должность, самим публично предоставлять необходимую информацию. И всё! Так что, утверждения о том, что мы якобы предлагаем некие драконовские меры в отношении невиновных людей, не соответствуют действительности. Наши граждане, поступающие на службу в силовые органы, ограничиваются в своих правах, так почему же лица, работа которых более ответственна, имеют больше прав, чем те, кому подчас приходится рисковать своими жизнями?!

В случае принятия Парламентом данного законопроекта, любой государственный служащий, собственность которого превосходит его задекларированные доходы и активы, отстраняется от работы и сам обязан в судебном порядке доказывать свою невиновность в незаконном обогащении. Необъяснимые значительные активы, должны стать такими же вещественными доказательствами криминальной деятельности, как и запрещенные к обороту наркотические вещества, найденные у подозреваемого. В настоящее же время происхождение денег у нас не имеет значения, даже если это деньги коррупционные.

Один из моментов, предлагаемого нами законопроекта, присутствует в Конституционном Законе «О выборах Президента Республики Абхазия», в статье 8 которого говорится, что «решение о регистрации кандидатов принимается при наличии следующих документов» и, в частности, «сведений о размере и источнике доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату, его супруге и детям кандидата на праве собственности, а также об обязательствах имущественного характера кандидата, его супруги и детей кандидата по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией».

…Инициативная группа ничего нового не придумала и не предлагает ничего такого, чего нет Конституции Республики Абхазия».

По мнению инициативной группы, декларацию о доходах и расходах в обязательном порядке должны заполнять и представлять следующие должностные лица: президент, вице-президент,премьер-министр, вице-премьер, министр, заместитель министра, судья, прокурор, глава Администрации города, района или села, председатель Национального Банка, член Совета Директоров Национального Банка, председатель Контрольной Палаты, заместитель Председателя Контрольной Палаты, депутаты всех уровней, сотрудники центрального аппарата МВД РА, руководитель государственной компании (в т.ч. руководитель РУПа и МУПа), руководитель государственного заповедника или национального парка, председатель государственного бюджетного или внебюджетного Фонда, руководитель государственной инспекции или службы, военный комиссар, начальник финансовой части, отдела и (или) управления, главный бухгалтер министерства, управления, государственной компании (в т.ч. РУПа и МУПа), государственного бюджетного или внебюджетного Фонда, государственной инспекции или службы, государственного заповедника или национального парка, руководитель домоуправления.