11 сентября 2019 года в Верховный суд Республики Абхазия с административным исковым заявлением обратился кандидат в Президенты Республики Абхазия Квициниа А.А. к Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия О признании незаконным и недействительным Решения - Протокола №21 от 09.09.2019 года Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия об итогах выборов Президента Республики Абхазия.  

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия допустила нарушение порядка подведения, установления и опубликования итогов выборов. Протокол Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия №21 от 09.09.2019 года не соответствует действующему законодательству, не может иметь юридической силы, поскольку Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия, вынося 09.09.2019 года решение об итогах выборов Президента Республики Абхазия, существенно нарушила требования действующего законодательства, а именно совокупность правил ст. ст. 17, 18 и 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия», выразившееся в следующем:

     Явка избирателей, принявших участие в голосовании составила 83 963 человек (65,99%). Число голосов, поданных «за» кандидата Квициниа А.А., составило 38 766 голоса (46,17%). Число голосов, поданных «за» кандидата Хаджимба Р.Д., составило 39 793 голоса (47,39%). Общее число голосов, поданных «против всех» кандидатов в Президенты Республики Абхазия составило 3 155 голоса. Признаны недействительными 2 249 бюллетеней.

При подведении итогов голосования ЦИК Республики Абхазия не учла поданные «за» Квициниа А.А. 38 766 голоса, как голоса, поданные против кандидата Хаджимба Р.Д., и не суммировал их с голосами «против всех» в количестве 3 155 голоса, что в сумме составляет 41 921 голоса и превышает количество голосов, поданных «за» кандидата Хаджимба Р.Д., составляющего 39 793 голоса. Тем самым, кандидат Хаджимба Р.Д. не набрал необходимое количество голосов для победы на выборах, а ЦИК Республики Абхазия не выполнила условия ст. ст. 17, 18 и 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» при подсчете и подведении итогов голосования, что прямо повлияло на результаты выборов. Поэтому Протокол №21 от 09.09.2019 года Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия об итогах выборов Президента Республики Абхазия не может быть законным и действительным.

Административный истец Квициниа А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своих представителей по доверенности Митина Г.Н.,  Табагуа Б.И. и адвоката Габилаиа И.Г.

Из оглашенного в судебном заседании письменного объяснения истца Квициниа А.А. следует, что он не согласен с принятым ЦИК Республики Абхазия решением, оформленным Протоколом №21 от 09.09.2019 года об итогах выборов Президента Республики Абхазия, т.к. оно не соответствует требованиям ч.2 ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия             «О выборах Президента Республики Абхазия». При подведении итогов голосования ЦИК Республики Абхазия не учла поданные «за» Квициниа А.А. 38 766 голос, как голоса, поданные против кандидата Хаджимба Р.Д., и не суммировала их с голосами «против всех» кандидатов в количестве 3 155 голос, что в сумме составляет 41 921 голос и превышает количество голосов, поданных «за» кандидата Хаджимба Р.Д. В связи с чем ЦИК Республики Абхазия в соответствии с ч. 3 ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия», должна признать выборы не состоявшимися и назначить повторные выборы (Т.1 л.д. 196-200).

       Представители административного истца Митин Г.Н., Табагуа Б.И.   и адвокат Габилаиа И.Г. в судебном заседании поддержали в полном объеме исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении в виду нарушений, допущенных ЦИК Республики Абхазия при подсчете голосов и составлении Протокола №21 от 09.09.2019 года, в следствии   неверного применения нормы ч. 2 ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» при подведении итогов голосования. По мнению Табагуа Б.И. изменения в вышеуказанном законе, внесенные в апреле 2019 года, касаются только методики голосования, а метод подсчета голосов остался прежним, т.е.   голоса «за» одного кандидата следует считать поданными «против» другого кандидата и необходимо суммировать их с голосами «против всех» кандидатов, и это число не должно превышать голоса «за» кандидата - победителя, чтобы признать его таковым. Митин Г.Н. отметил, что истец не требует признания своей победы на выборах, а требует признания выборов несостоявшимися ввиду нарушения ч. 2 ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» и несоответствия Протокола №21 ЦИК Республики Абхазия и его противоречия указанному закону.

Представитель административного ответчика, председатель Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия Гогия Т.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в виду их необоснованности и показал, что после объявления 26.08.2019 года итогов первого тура голосования на выборах Президента Республики Абхазия и назначения второго тура голосования, у представителей штабов кандидатов в Президенты Хаджимба Р.Д. и Квициниа А.А., а также у журналистов и общественности возник вопрос о способе определения победителя во втором туре. Тогда же он публично заявил, что победитель во втором туре будет определяться путем относительного или простого большинства голосов, при условии необходимой явки избирателей. Затем начались обсуждения ч. 2 ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия». Сам кандидат в Президенты Квициниа А.А., и его представитель в ЦИК Республики Абхазия с правом совещательного голоса Чагава Р.Г., настаивали на определении победителя во втором туре голосования именно путем набора простого большинства голосов. Иной способ подсчета голосов считали противозаконным. О чем кандидат Квициниа А.А., впрочем, и как кандидат Хаджимба Р.Д., направили в ЦИК Республики Абхазия письма, в которых они изложили свои идентичные точки зрения относительно способов подсчета голосов во втором туре, а именно определение победителя, набравшего простое большинство голосов, как это вытекает из положения ч.2 ст.19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия». Данная позиция кандидатов была оглашена и поддержана их представителями в ЦИК Республики Абхазия, что нашло свое отражение в Протоколе №19 заседания ЦИК Республики Абхазия. Присутствовавший на всех заседаниях ЦИК Республики Абхазия Чагава Р.Г. аргументированно, со ссылками на нормы закона и международного права настаивал на том, что ч. 2 ст.19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» определяет победителя, набравшего простое большинство голосов. Более того, представители штаба Квициниа А.А. настаивали на не включении в бюллетени графы «против всех», т.к. такого требования нет в ст.19 указанного Конституционного Закона. Все члены ЦИК Республики Абхазия единогласно пришли к мнению о таком порядке подсчета голосов, где победителем будет являться кандидат, набравший относительное (простое) большинство голосов. С содержанием и решением ЦИК Республики Абхазия, отражённом в Протоколе №19, никто не спорил и не оспаривал его в в судебном порядке, ввиду согласия с ним всех сторон. В последующем, после объявления итогов второго тура голосования и проигрыша кандидата Квициниа А.А., его мнение кардинально изменилось, и он своим письмом в ЦИК Республики Абхазия отозвал свое предыдущее, вышеназванное письмо.

Как уточнил Гогия Т.Ю., для ЦИК Республики Абхазия не было непонимания или неопределенности в толковании и применении ч.2 ст.19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия», однако, с целью снятия, определенных противоречий и напряжения в обществе, как это практиковалось и в предыдущие выборные кампании, он писал письма в Народное Собрание–Парламент Республики Абхазия, Верховный и Конституционный суды для пояснения или внесения поправок в закон. Кроме того, даже в Рабочем блокноте, утверждённом ЦИК Республики Абхазия в 2014 году, разработанном в целях единообразного применения закона, четко регламентировано, что голоса «против всех» не включаются в сумму голосов, поданных против кандидата.

           Все эти обстоятельства однозначно указывают, что принятое ЦИК Республики Абхазия решение, оформленное Протоколом №21 от 09.09.2019 года, основано исключительно на законе, а требования истца не состоятельны и не подлежат удовлетворению.

       Представители административного ответчик – Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия Шамба Д.М., Габния Г.Г. и адвокат Чагунава Т.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований в виду их необоснованности, поддержали письменное возражение на административное исковое заявление, приобщенное к материалам дела, в соответствии с которым полагали, что требования административного истца не основаны на Конституции Республики Абхазия, Конституционном законе Республики Абхазия                  «О выборах Президента Республики Абхазия». Так, утверждения истца о том, что Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия должна была учесть голоса поданные «за» кандидата Квициниа А.А., как голоса, поданные против кандидата Хаджимба Р.Д., и суммировать их с голосами «против всех» кандидатов, и что, следовательно, кандидат Хаджимба Р.Д. не набрал необходимое количество голосов для победы на выборах, - ошибочны. В ч. 2 ст.19 Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» указаны правила определения избранного кандидата при повторном голосовании, в котором говорится, что избранным считается кандидат, получивший при повторном голосовании наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату, при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него, если в выборах приняли участие не менее 25 процентов граждан, внесенных в списки избирателей. Количество голосов «против всех» учитывается как третье мнение избирателей, и оно не может ни складываться, ни вычитаться с голосами, отданными за одного или другого кандидата. По смыслу нормы вышеуказанного закона, победителем считается кандидат в Президенты, набравший больше голосов по отношению к другому кандидату и больше, чем голоса, отданные против всех. Статьи 18 и 19 Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» не предусматривают требования суммировать голоса, поданные за одного кандидата, с голосами, поданными против всех, и использовать эти голоса ни юридически, ни фактически невозможно. Центральной избирательной комиссией Республики Абхазия при подведении итогов голосования были соблюдены все требования ст. ст. 18 и 19 Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия», она не могла выйти за пределы требования закона, самостоятельно сформулировать норму закона и изменить способ подсчета голосов. Поэтому, Протокол №21 ЦИК Республики Абхазия от 09.09.2019 года является законным, а требования истца необоснованными.

         Шамба Д.М. так же пояснил, что мнение представителей истца о том, что во втором туре голосования должна была применяться мажоритарная система абсолютного большинства – ошибочна, поскольку по логике представителей истца, для победы кандидату необходимо было набрать 50% +1 голос от числа проголосовавших избирателей, т.е. при условии, что Хаджимба Р.Д. должен был набрать хотя бы 41 922 голоса. При количестве проголосовавших 83 963 избирателя, даже 41 922 голоса составляет 49,929 %, что так же не составляет 50% +1 голос. Все статьи Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» связаны между собой и, согласно норме ст. 17 вышеуказанного Конституционного Закона, данные, которые получают при подсчете участковые комиссии, также отражаются в протоколе окружных комиссий, и эти же однопорядковые данные, путем «зеркального» суммирования включатся в протокол ЦИК Республики Абхазии. Из приобщенных к делу протоколов об итогах голосования предыдущих выборов Президента Республики Абхазия следует, что эта же правовая нить прослеживается по всем протоколам как участковых, так и окружных, так и итоговых. Утверждения о том, что протоколы должны соответствовать все друг другу при первом туре, а при втором туре якобы используется другая методика подсчета – не верны. Двух методик подсчета голосов – отдельно для 1-го и 2-го тура не может существовать. В Конституционных Законах Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» и «О выборах депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия» законодатель не указал норму, что для победы при повторном голосовании необходимо получить более 50 % голосов избирателей.

Заинтересованное лицо Хаджимба Р.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своего представителя Агрба В.В., который возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал письменное возражение ответчика и полагал, что оспариваемое Решение Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия - Протокол №21 от 09.09.2019 года об итогах выборов Президента Республики Абхазия законно и не подлежит отмене по следующим основаниям. До внесения изменений 12 апреля 2019 года в Конституционный Закон Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия», волеизъявление избирателя, голосующего «за» выбранного им кандидата в Президенты, определялось посредством вычеркивания фамилии другого кандидата, против которого он голосовал. Поэтому в соответствии со ст. ст. 17 и 18 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» в старой редакции, в протоколах избирательных комиссий указывалось как количество голосов «за», так и количество голосов «против» кандидата, и, при определении результатов голосования, количеством голосов, поданных «против», являлось число голосов, поданных «за» другого кандидата. Конституционным Законом Республики Абхазия «О внесении изменении в некоторые законодательные акты в сфере выборов» от 12 апреля 2019 года, №4768-с-VI, была изменена избирательная конструкция порядка голосования, установления и опубликования итогов выборов Президента Республики Абхазия, изменив систему голосования «против» на   голосование «за». Соответственно, аналогичные изменения были внесены в протоколы избирательных комиссий. В связи с указанными изменениями в избирательном законодательстве, голоса поданные «за» кандидата, не могут рассматриваться в качестве голосов, поданных «против» другого кандидата. Мнение истца о необходимости сложения голосов «за» кандидата Квициниа А.А. с голосами «против всех» и определение этой суммы голосов как поданных против кандидата Хаджимба Р.Д. ошибочно. Нормы ст. ст. 17 и 18 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» содержат исчерпывающий перечень сведений, подлежащих отражению в протоколах избирательных комиссий, в частности: количество голосов, поданных «за» каждого кандидата в Президенты; количество голосов, поданных «против всех» кандидатов в Президенты. Таким образом ни конкретные статьи, ни избирательное законодательство в целом не предусматривают модели сложения голосов, изложенные в исковых требованиях. Более того, даже в старой редакции ст. ст. 17 и 18 вышеуказанного закона, голоса «против всех» не суммировались с голосами, поданными «против» кандидата. Аналогичное понимание ч. 2 ст.19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» в части подведения итогов голосования было и у истца Квициниа А.А., что отражено в его письме в ЦИК Республики Абхазия и в протоколе №18 заседания ЦИК Республики Абхазия от 02.09.2019 года, и его позиция кардинально изменилась лишь после объявления итогов голосования и победы кандидата Хаджимба Р.Д., что продиктовано исключительно конъюнктурным политическим интересом. (Т-1 л.д.226-230).

Участвовавший в рассмотрении дела, прокурор Читанава Е.К. в своем заключении полагает, что Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия не нарушала избирательного законодательства, приняла оспариваемое решение – Протокол №21 от 09.09.2019 года в рамках своих полномочий, верно применила требования ч.2 ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» при определении кандидата-победителя. Соответственно, оспариваемый Протокол № 21 является законным и действительным, и не подлежащим отмене, а исковые требования Квициниа А.А. необоснованными (Т.2 л.д.40-43).

Допрошенный в судебном заседании свидетель Пантия Р.Р. – заместитель Председателя ЦИК Республики Абхазия показал, что является членом ЦИК Республики Абхазия со дня его созыва. При подготовке ко второму туру голосования по выборам Президента Республики Абхазия, назначенного на 08.09.2019 года, на одном из заседаний ЦИК Республики Абхазия Чагава Р.Г. - представитель штаба кандидата в Президенты Квициниа А.А.- огласил письмо, в котором содержался вопрос по поводу видения Центральной избирательной комиссией способа подведения итогов голосования во втором туре, а также мнение кандидата о том, что голоса не могут складываться. В последующем Квициниа А.А. представил в ЦИК Республики Абхазия письмо, в котором изложил свое понимание ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» для определения кандидата-победителя, созвучное позиции ЦИК Республики Абхазия. Более того, ЦИК Республики Абхазия на своем заседании, проанализировав текущее законодательство, изучив практику и протоколы прошлых Президентских выборов, единогласно приняла решение, что победителем во втором туре будет считаться кандидат, набравший наибольшее количество голосов, что вытекает из требования ст. ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия». Решение ЦИК Республики Абхазия было доведено до кандидатов и всех заинтересованных сторон, у которых было аналогичное мнение, и все были с этим согласны. В практике предыдущих выборов голоса «против всех» так же никуда не суммировались и отражались в протоколе как отдельное мнение избирателей. (Т.1 л.д. 215-221).

Допрошенный в судебном заседании свидетель Чагава Р.Г. – член ЦИК Республики Абхазия с правом совещательного голоса от кандидата в Президенты Республики Абхазия Квициниа А.А. показал, что 02.09.2019 года на заседании ЦИК Республики Абхазия одним из вопросов на повестке стоял порядок понимания части 2 статьи 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия». В этой связи им было озвучено мнение своего доверителя - кандидата Квициниа А.А. Схожее мнение было озвучено и от представителя кандидата Хаджимба Р.Д. Целью обсуждения было исключить двоякое толкование данной статьи. Кандидат в Президенты Республики Абхазия Квициниа А.А. по поводу понимания и трактовки ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» считал, что победителя во втором туре голосования следует определять исходя из относительного большинства голосов, полученных одним из кандидатов, то есть речь шла о недопустимости сложения голосов, поданных «против всех», с голосами, поданными «за» кандидата аутсайдера. В последующем, 05.09.2019 года Квициниа А.А. направил письмо в ЦИК Республики Абхазия и изложил в нем вышеуказанное мнение по поводу определения кандидата - победителя и никто не возражал по поводу толкования и применения ч. 2 ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия». Считает, что мнения кандидатов в Президенты по поводу трактовки статьи 19 вышеуказанного закона имели для ЦИК Республики Абхазия скорее моральное значение, поскольку ЦИК Республики Абхазия предвидел возможное негативное развитие событий. В отсутствие этих письменных мнений кандидатов второй тур мог не состояться, а некоторые члены ЦИК Республики Абхазия могли уйти в отставку. Позиция в понимании ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» у Квициниа А.А. изменилось после объявления итогов второго тура выборов. (Т.1 л.д.221-231).

В судебном заседании исследованы следующие письменные доказательства:

-письмо Председателя ЦИК Республики Абхазия Гогия Т.Ю. Председателю Верховного суда Республики Абхазия, в котором он просит иметь согласованное с судом понимание трактовки ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» и приводит два варианта подсчета голосов. В первом примере кандидат №1 не превысил сумму голосов, поданных против него (голоса «за» кандидат №2 35% + голоса «против всех» 10%). Второй пример: кандидат №1   превысил сумму голосов, поданных против него (голоса «за» кандидат №2 30% + голоса «против всех»12%); (Т.1 л.д.175-176).

- протокол №7 от 14.01.2005 года об установлении итогов выборов Президента Республики Абхазия (Т.2 л.д. 12 ); протокол от 14.12.2009 года об установлении итогов выборов Президента Республики Абхазия (Т.2 л.д.11 ); протокол от 27.08.2011 года об установлении итогов выборов Президента Республики Абхазия (Т.2 л.д.9-10); протокол №18 от 26.08.2014 года об установлении итогов выборов Президента Республики Абхазия (Т.2 л.д.7-8) и протокол №21 от 9.09.2019 года (Т.1 л.д.11) об установлении итогов выборов Президента Республики Абхазия, согласно которым, ни в одном случае, при подведении итогов голосования, число голосов в графе «против всех» не включалось в число голосов, поданных против кандидатов .

- Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии по выборам Президента Республики Абхазия, утвержденный Решением ЦИК Республики Абхазия от 21.07.2014 года, также не содержит требование о необходимости сложения голосов против всех, к числу голосов, поданных против кандидатов (Т.2 л.д.14-37).

Изучив материалы дела, заслушав письменное объяснения истца Квициниа А.А., а также объяснения его представителей Митина Г.Н., Табагуа Б.И. и адвоката Габилаиа И.Г., представителей ответчика - Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия – Гогия Т.Ю., Шамба Д.М., Габния Г.Г. и адвоката Чагунава Т.С., представителя заинтересованного лица, - Хаджимба Р.Д. – Агрба В.В., выслушав показания свидетелей, изучив письменные доказательства и другие материалы дела, заслушав заключение прокурора и прения сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности , а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого Решения – Протокола №21 от 09.09.2019 года Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия об итогах выборов Президента Республики Абхазия от 09.09.2019 года незаконным, недействительным и его отмене по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, Постановлением Народного Собрания – Парламента Республик Абхазия от 28 мая 2019 года №4780-с-VI выборы Президента Республики Абхазия были назначены на 25 августа 2019 года.

       По результатам состоявшихся выборов, ни один из девяти кандидатов в Президенты Республики Абхазия не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, необходимых для избрания в Президенты Республики Абхазия, в связи с чем, в соответствии со ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия», ЦИК Республики Абхазия назначил повторное голосование на 8 сентября 2019 года по двум кандидатам в Президенты Республики Абхазия Квициниа А.А. и Хаджимба Р.Д., получившим наибольшее число голосов.

По итогам повторного голосования по выборам Президента Республики Абхазия, состоявшегося 8 сентября 2019 года, Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия на основании протоколов окружных избирательных комиссий установила:

-общее число бюллетеней, полученных избирательными комиссиями -124 800;

-общее количество погашенных бюллетеней -40 836;

-общее число избирателей, внесенных в списки избирателей -127 232;

-общее число избирателей, получивших бюллетени для голосования -83 964;

-общее число избирателей, принявших участие в голосовании -83 963, что составляет 65,99%;

- число голосов, поданных «за» кандидата Квициниа А.А. – 38 766 (46,17%);

- число голосов, поданных «за» кандидата Хаджимба Р.Д. – 39 793 (47,39%);

- общее число голосов, поданных против всех кандидатов в Президенты Республики Абхазия – 3 155;

- общее количество бюллетеней, признанных недействительными - 2 249.

На основании приведенных данных Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия единогласно решила считать избранным Президентом Республики Абхазия Хаджимба Раули Джумковича и избранным Вице-Президентом Республики Абхазия Барциц Аслана Чачурбеевича. Данное решение ЦИК Республики Абхазия оформлено Протоколом № 21 от 09.09.2019 года.

Конституционным законом Республики Абхазия» от 12.04.2019 года                N 4768-с-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере выборов, выборах Президента Республики Абхазия» в части 6,7 и 10 ст. 17 ( Подведение итогов голосования по выборам Президента Республики Абхазия) и в часть 1 ст. 18 (Установление и опубликование итогов выборов Президента Республики Абхазия) Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» были внесены изменения.

В новой редакции ст. 17 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» подведение итогов голосования по выборам Президента Республики Абхазия устанавливается с учетом числа избирателей, принявших участие в голосовании; числа голосов, поданных "за" каждого кандидата в Президенты Республики Абхазия; числа голосов, поданных против всех кандидатов в Президенты Республики Абхазия; числа бюллетеней, признанных недействительными. В протоколах избирательных комиссий указываются следующие данные:

- количество бюллетеней, полученных избирательной комиссией;

- количество погашенных бюллетеней;

- число избирателей, внесенных в списки избирателей, в том числе с указанием числа избирателей, внесенных в основной и дополнительный списки;

- число избирателей, получивших бюллетени для голосования, в том числе с указанием числа избирателей, получивших бюллетени для голосования в помещении для голосования и за пределами помещения для голосования;

- число избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе с указанием числа избирателей, принявших участие в голосовании в помещении для голосования и за пределами помещения для голосования;

- число голосов, поданных "за" каждого кандидата в Президенты Республики Абхазия;

- число голосов, поданных против всех кандидатов в Президенты Республики Абхазия;

- число бюллетеней, признанных недействительными.

В соответствии с новой редакцией части 1 ст. 18 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия», Центральная избирательная комиссия на основании протоколов окружных избирательных комиссий устанавливает и вносит в протокол следующие данные:

- общее количество бюллетеней, полученных избирательными комиссиями;

- общее количество погашенных бюллетеней;

- общее число избирателей, внесенных в списки избирателей;

- общее число избирателей, получивших бюллетени для голосования;

- общее число избирателей, принявших участие в голосовании;

- общее число голосов, поданных "за" каждого кандидата в Президенты Республики Абхазия;

- общее число голосов, поданных против всех кандидатов в Президенты Республики Абхазия;

- общее количество бюллетеней, признанных недействительными.

До внесения изменении 12 апреля 2019 года в Конституционный Закон Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» волеизъявление избирателя, голосовавшего «за» выбранного им кандидата в Президенты, определялось посредством вычеркивания фамилии другого кандидата, против которого он голосовал. Центральная избирательная комиссия на основании протоколов окружных избирательных комиссий устанавливала и вносила в итоговый протокол, в числе вышеприведенных данных, так же данные о количестве голосов, поданных против каждого кандидата в Президенты Республики Абхазия. Это количество голосов «против» кандидата образовывалось из числа голосов, поданных «за» другого кандидата, в связи с чем, в соответствии со ст. ст. 17 и 18 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» в старой редакции, в протоколах избирательных комиссий указывалось количество голосов «за», количество голосов «против» и количество голосов «против всех».

Как видно из административного искового заявления Квициниа А.А., его письменного объяснения и объяснений его представителей в суде, в обоснование своих требований о незаконности Протокола №21 от 09.09.2019 года Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия об итогах выборов Президента Республики Абхазия от 09.09.2019 года, истцы ссылаются лишь на допущенные ЦИК Республики Абхазия нарушения при подведении итогов голосования и составлении Протокола №21 от 09.09.2019 года, вследствие неверного, с их точки зрения, толкования нормы ч. 2 ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия», и что изменения в Конституционный закон «О выборах Президента Республики Абхазия» касаются только методики голосования, а метод подсчета голосов остался прежним, и голоса «за» одного кандидата следует считать поданными «против» другого кандидата и суммировать их с голосами против всех кандидатов, и что это число не должно превышать голоса «за» кандидата-победителя, чтобы считать его избранным.

       Суд признает несостоятельными доводы административного истца о том, что ЦИК Республики Абхазия при установлении и опубликовании итогов выборов Президента Республики Абхазия, нарушил и неверно применил требования ч. 2 ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия               «О выборах Президента Республики Абхазия», поскольку они не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, и административный истец неверно трактует положения избирательного законодательства.  

Доводы представителей истца о том, что изменения в Конституционный закон «О выборах Президента Республики Абхазия» касаются только методики голосования, а метод подсчета голосов остался прежним, и голоса «за» одного кандидата следует считать поданными «против» другого кандидата и суммировать их с голосами против всех кандидатов так же несостоятельны, т.к. не вытекают из содержания ст. ст.17, 18 и 19 Конституционного закона «О выборах Президента Республики Абхазия», который даже в старой редакции не предусматривал норму, согласно которой следовало суммировать голоса против кандидата, с голосами, поданными против всех, что так же подтверждено исследованным в суде     протоколами   2005г., 2009г., 2011г. и   26.08.2014г. об установлении итогов выборов Президента Республики Абхазия,   согласно которых,     число голосов в графе «против всех», не включалось в число голосов, поданных против кандидата. Такого требования так же не содержится в Рабочем блокноте члена участковой избирательной комиссии по   выборам Президента Республики Абхазия, утвержденный Решением ЦИК РА от 21.07. 2014 года.

Ссылка представителя истца Габилаиа И.Г. на письмо Председателя ЦИК Республики Абхазия Гогия Т.Ю. Председателю Верховного суда Республики Абхазия как на доказательство, указывающая, что председатель ЦИК Республики Абхазия Гогия Т.Ю. испытывал трудности с пониманием толкования ч. 2 ст. 19 Конституционного Закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» несостоятельны и не могут приниматься во внимание, т.к. эти сведения не устанавливают наличие обстоятельств, обосновывающих требования истца, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Более того, в указанном письме не приводится пример, когда складываются голоса «за» кандидата с голосами «против всех», для определения кандидата-победителя.

         Согласно Конституции Республики Абхазия, народовластие основа государственной власти в Республике Абхазия. Республика Абхазия признает и гарантирует права и свободы, закреплённые во Всеобщей Декларации прав человека, в Международных Пактах об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах, других общепризнанных международно-правовых актах. Выборы Президента Республики Абхазия осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права.

Воля избирателей может быть выражена голосованием не только «за», но и в форме голосования «против всех» внесенных в избирательный бюллетень кандидатов. Такое волеизъявление означает негативное отношение избирателей ко всем внесенным в избирательный бюллетень кандидатам.

По мнению суда, ЦИК Республики Абхазия не обязан и не вправе самостоятельно устанавливать количество голосов, поданных против отдельно взятого кандидата в Президенты, тем более суммировать их с голосами, поданными против всех, поскольку такие требования не содержаться в Конституционном законе «О выборах Президента Республики Абхазия».

Голоса, поданные против всех кандидатов в Президенты,- это отдельное волеизъявление избирателей и в соответствии с Конституционным законом «О выборах Президента Республики Абхазия» не подлежат суммированию с другими голосами избирателей, поданными за того или иного кандидата. В указанном законе нет положения о том, что голоса «за» отдельного кандидата равно или означает голосование «против» другого кандидата. Таким образом, ЦИК Республики Абхазия обязан на основании протоколов окружных избирательных комиссий устанавливать только общее количество голосов, поданных «за» каждого кандидата в Президенты и общее количество голосов, поданных «против всех» кандидатов в Президенты Республики Абхазия.

Согласно ст. 19 Конституционного закона «О выборах Президента Республики Абхазия», в случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов в Президенты Республики Абхазия и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование по выборам Президента Республики Абхазия по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.

Избранным считается кандидат, получивший при повторном голосовании наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату, при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него, если в выборах приняли участие не менее 25 процентов граждан, внесенных в списки избирателей.

Таким образом, чтобы выборы состоялись при повторном голосовании необходимо участие не менее 25 процентов граждан, внесенных в списки избирателей, один из кандидатов должен получить наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании относительного другого кандидата, и больше голосов, чем голоса избирателей, поданных против всех.

Выборы признаются несостоявшимися, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов относительно другого кандидата, меньше, чем число голосов, поданных против всех.

В данном случае, согласно Протокола ЦИК Республики Абхазия № 21 от 09.09.2019 года, в голосовании приняли участие 83 963 человека (65,99%). Число голосов, поданных «за» кандидата Квициниа А.А. составило 38 766 голоса (46,17%). Число голосов, поданных «за» кандидата Хаджимба Р.Д. составило 39 793 голоса (47,39%). Общее число голосов, поданных «против всех» кандидатов в Президенты Республики Абхазия составило, 3 155 голоса. Признаны недействительными 2 249 бюллетеней. Соответственно, голоса «против всех» кандидатов в количестве 3 155 голосов в равной степени относятся к обоим кандидатам в Президенты.

Таким образом, «за» кандидата в Президенты Хаджимба Р.Д. проголосовало наибольшее число избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к кандидату в Президенты Квициниа А.А., и это число голосов значительно превышает число голосов, поданных «против всех».

В соответствии со ст. 91 Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве», суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

         Согласно ст. 183 Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве», решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено объективных доказательств нарушения действующего избирательного законодательства со стороны ответчика – ЦИК Республики Абхазия, которые могли привести к необъективному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования.

Соответственно, суд считает Решение Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия – Протокол № 21 от 09.09.2019 об итогах выборов Президента Республики Абхазия от 09.09.2019 года принятым в соответствии с требованиями Конституционного закона «О выборах Президента Республики Абхазия», оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 182-187 Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве», суд

Решил:

       1. В удовлетворении административного искового заявления кандидата в Президенты Республики Абхазия Квициниа Алхаса Алексеевича к Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия «О признании Решения – Протокола №21 от 09.09.2019 года Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия об итогах выборов Президента Республики Абхазия от 09.09.2019 года незаконным, недействительным и отмене Решения - Протокола №21 от 09.09.2019 года Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия об итогах   выборов Президента Республики Абхазия» - отказать.

       2. Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационную коллегию по административным делам и делам об           административных правонарушениях Верховного суда Республики   Абхазия в течение 20 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                                           Гамисония Г.Г.  

Судьи:                                                                            Пачулия Р.А.

                                                                                       Пилия О.В.

https://vs-ra.org/upload/itog.pdf