Отдельным фронтом работы омбудсмена должно стать выявление нарушений прав человека, связанных с совершением самосудов, чаще всего по отношению к женщинам, чье поведение в ситуации семейного конфликта, без суда и следствия (обычно по наговорам заинтересованного лица) произвольно расценивается как нарушающее традиционный уклад и требующее жесточайшей расправы. К сожалению, правоохранительные органы в этих случаях фактически отказываются от серьезного расследования. С этими участившимися в последние годы вопиющими преступлениями на почве криминализации некоторых традиционных норм должно бороться государство и все общество, и омбудсмен должен играть в этом процессе оздоровления одну из ведущих ролей. В связи с этими и другими тревожными тенденциями в сфере общественного сознания именно Уполномоченным по правам человека должна быть продумана и реализована просветительская работа в области идеологии прав человека, инициированы общественные дискуссии, на которых необходимо поднимать острые вопросы, касающиеся наиболее распространенных нарушений и препятствий в деле защиты прав человека в Абхазии.

Имея в виду важнейшие задачи омбудсмена, в которые входит оценка и определенный контроль над деятельностью государственных органов, омбудсмен должен быть максимально независим. Как уже было сказано, многие нарушения прав человека происходят из-за несовершенства законодательной системы и неудовлетворительной практики в правоохранительных органах и в судебной системе. Если омбудсмен станет частью властной прослойки, то ему будет очень трудно сохранять нейтральную позицию и видеть недостатки, которые должны быть устранены. Не имея независимого статуса, сам омбудсмен становится уязвимым и может оказаться под давлением со стороны представителей органов власти.

 - Какими качествами должен обладать Уполномоченный по правам человека, что необходимо для эффективного выполнения работы?

 - Внедряя в деятельность омбудсмена с момента формирования института такие принципы, как независимость, политическая нейтральность, справедливость, компетентность, креативность, оперативность, отчетность и прозрачность (если она не нарушает право на частную жизнь) – можно обеспечить эффективность деятельности уполномоченного по правам человека.

Что касается самого уполномоченного, то он, на мой взгляд, должен обладать целым рядом ценных качеств. В первую очередь, сам омбудсмен должен быть последовательным сторонником идеологии прав и свобод человека, ценить демократические завоевания, принципы и свободы. Он обязательно должен быть просвещенным и компетентным в сфере международных документов по правам человека — деклараций, соглашений, конвенций и т.п., при этом хорошо ориентируясь в абхазском законодательстве. Желательно иметь опыт правозащитной работы. Важны такие качества, как свобода от предрассудков, обладание чувством деятельной справедливости, коммуникативными способностями и сильным характером. Омбудсмен должен быть хорошим оратором, уметь быть первооткрывателем, не пасовать перед сопротивлением представителей власти и косностью общества, уметь находить союзников, но быть готовым и в одиночку называть вещи своими именами и настойчиво добиваться справедливости, никогда не падая духом.

 - С какими вызовами омбудсмену придется столкнуться в условиях Абхазии? С чем, возможно, придется бороться?

 - Главная проблема, наверное, это ориентация власти и общества на формальное учреждение позиции омбудсмена, отсутствие осознанной необходимости в функционировании этого института. Конечно, сложностей будет много. Определенные проблемы будет создавать тот факт, что идеология защиты прав человека еще недостаточно укоренилась. Непросто будет преодолевать наследие советской идеологии и некоторую сохраняющуюся и сегодня специфику советского правосудия. Отрицательную роль сыграет и изолированность абхазского общества от общемировых процессов развития. Негативным фактором будет и отсутствие крепких связей с международными правозащитными организациями, а также недостаточные силы и разобщенность абхазского гражданского общества. Возможно, проблемы будут возникать и в связи с некоторыми особенностями местного менталитета, когда в невзгодах бедствующего человека, семьи, общины часто обвиняют их самих, а не реальных обидчиков и нарушителей закона.

Важный фактор, который будет влиять на работу защитника – это незавершенный процесс преодоления абхазским обществом роли жертвы и перехода к ответственной позиции государство-образующего народа в свободной стране. Омбудсмену придется сталкиваться с неизбежными (после войны и долгой истории притеснений по отношению к абхазам) ростками национализма, ведь всем хорошо известны случаи, когда отдельные «деятели» оправданную озабоченность судьбой абхазского народа умудряются неправовыми методами конвертировать в личное благосостояние, что нередко приводит к ущемлению прав других граждан.

Нетрудно предсказать возникновение проблем, связанных с отсутствием независимой судебной власти, с непотизмом, клановостью, коррупцией, влиянием криминальных групп, а также инерцией общества, робостью всех нас в преодолении устоявшихся неправовых механизмов решения проблем. В данном отношении одного личного мужества омбудсмена будет недостаточно, если он не будет обладать достаточным авторитетом и легитимностью в глазах общества для занятия особой роли арбитра в стране. Поэтому никто не должен усомниться в том, что этот человек всей своей предыдущей жизнью доказал преданность своей стране и народу и заслужил право открыть новую страницу в нашей общественной жизни.

Я бы хотела пожелать будущему омбудсмену успехов с первых дней его работы. Начальный период в работе новой структуры очень важен для того, чтобы заслужить доверие общества, чтобы люди поверили в силу и неравнодушие их защитника. Если зародить надежду на то, что данный институт сможет играть важную роль в защите справедливости, то люди сами станут самой большой поддержкой этому важнейшему институту.

***

ЛИАНА КВАРЧЕЛИЯ: ОМБУДСМЕН НЕ ДОЛЖЕН БЫТЬ ФИГУРОЙ, ОБСЛУЖИВАЮЩЕЙ ИНТЕРЕСЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ГРУПП

- Как вы думаете, чем в первую очередь должен заниматься уполномоченный по правам человека?

 - Уполномоченный по правам человека должен работать в двух основных направлениях: во-первых, работа по конкретным делам, когда необходимо защитить права человека от произвола чиновника. Второе направление - анализ ситуации, выявление системных проблем и подготовка рекомендаций в области законодательства, правоприменительной практики и т.д. То есть выявление причин, которые приводят к нарушению прав человека, и работа над устранением системных проблем. 

 - В чем актуальность независимости уполномоченного? Каким должно быть его взаимодействие с властью?

 - Разумеется, омбудсмен должен быть независимым как от исполнительной, так и от законодательной власти. Омбудсмен не должен быть членом какой-либо партии или движения и не должен быть публичным сторонником этой партии или движения. Омбудсмен не должен быть фигурой, обслуживающей интересы политических групп. Это должен быть неангажированный человек, чья репутация во всех смыслах не вызывает сомнения. Без всего этого очень сложно обеспечить непредвзятую серьезную работу по защите прав человека. Это должен быть институт, статус которого будет не ниже, чем у парламента или кабинета министров. Институт, с которым должны будут считаться абсолютно все. Никакие официальные двери не должны быть закрыты для представителей института уполномоченного по правам человека.

 - Какие принципы необходимо внедрить в деятельность уполномоченного в первую очередь?

 - В первую очередь, независимость уполномоченного по правам человека должна быть обеспечена законодательно – речь идет и о полномочиях, и о процедуре назначения, и об источнике финансирования, и о юридической силе рекомендаций и заключений омбудсмена пр. Необходимо обеспечить адекватную оплату труда самого уполномоченного и его аппарата. Омбудсмен имеет законодательно обеспеченное право осуществлять контроль над соблюдением прав человека, он (она) должен ставить вопрос об ответственности тех или иных чиновников за нарушения прав человека, и исполнительная власть на всех уровнях должна реагировать на рекомендации омбудсмена. Важно, чтобы работа омбудсмена была прозрачной. Важно также обратить внимание на процедуры, через которые будет назначаться то или иное лицо на должность уполномоченного. 

 - Какими профессиональными качествами и опытом должен обладать уполномоченный, чтобы эффективно выполнять свою работу?

 - Это должен быть смелый и одновременно ответственный человек, граждански активный, хорошо понимающий, что такое права человека, и что предполагает их защита. Человек, который знает, что такое правозащитная деятельность на практике, и человек, который руководствуется правозащитными ценностями. Хорошо, если у этого человека есть юридическое образование, но это не обязательно. Юристы должны работать в аппарате омбудсмена.

 - С какими вызовами придется столкнуться уполномоченному в условиях Абхазии? С чем возможно придется бороться?

 - Вызовы возникнут на этапе назначения, поэтому эта процедура должна быть хорошо продумана. Другой вызов связан с вопросом о том, какую юридическую силу будут иметь рекомендации омбудсмена. Это важный вопрос. Степень влияния института уполномоченного по правам человека на ситуацию с правами человека будет показателем реальных изменений в сторону обеспечения законности и правопорядка в Абхазии на основе демократических процедур. Это важный индикатор уровня демократичности государства.

***

АСИДА ЛОМИЯ: НАШЕ ОБЩЕСТВО БУДЕТ НАМНОГО ЛУЧШЕ РАЗВИВАТЬСЯ, ЕСЛИ ДОЛЖНОСТЬ ОМБУДСМЕНА ЗАЙМЕТ ЧЕЛОВЕК С ОБОСТРЕННЫМ ЧУВСТВОМ СПРАВЕДЛИВОСТИ.

 - Как вы думаете, чем в первую очередь должен заниматься уполномоченный по правам человека?

 - В первую очередь Уполномоченный по правам человека должен заниматься выявлением нарушений прав человека и также злоупотреблений со стороны государственных структур, заниматься их искоренением. У этого института непростая судьба в Абхазии. В одном из своих интервью известный абхазский правозащитник Зураб Ачба говорил о том, что при подготовке проекта Конституции Абхазии, он внес предложение о введении института омбудсмена, но, к глубокому сожалению, его идея внести такой закон парламентом не была учтена. У меня была возможность узнать об институте уполномоченного по правам человека или омбудсмена еще в 2003 году, когда я посетила конференцию по правам человека, организованную правозащитной организацией «Мир и согласие» в Москве.  В мероприятии принимали участие российские правозащитники. Один день конференции был посвящен институту омбудсмена, в ходе которого участники могли задавать вопросы выступающим, что помогло детально рассмотреть механизмы работы института уполномоченного по правам человека в России. Вернувшись в Абхазию, я написала статью в журнале «Гражданское общество», который издавался Центром Гуманитарных Программ. Статья называлась «Если Абхазия хочет стать демократическим государством, она должна иметь омбудсмена». В своей статье я рассказала об институте омбудсмена и истории его возникновения. 

Через некоторое время была учреждена должность Уполномоченного по правам человека при Президенте Абхазии. Несомненно, созданный институт отличался от того, каким он существует в мировой практике, но самое главное — начало было положено. Более года назад был принят Закон об Уполномоченном по правам человека и это тоже очень важно для нашего общества.  Недавно учреждена и должность Уполномоченного по правам ребенка, но  к сожалению, пока никто не  назначен.    

 - В чем актуальность независимости уполномоченного? Каким должно быть его взаимодействие с властью?

 - Человек, который будет занимать должность Уполномоченного по правам человека, должен, несмотря на обстоятельства, быть полностью независимым, чтобы суметь добиться справедливых решений при нарушении прав человека и искоренений злоупотреблений со стороны власти. Но взаимодействие с властью должно быть в виде действий со стороны государственных органов с целью способствовать эффективной работе института Уполномоченного по права человека. Обычно нарушение прав человека исходит от государственных структур. Несправедливые увольнения, ужасные условия заключенных в тюрьме, или в местах временного содержания, отбывание наказания несовершеннолетними преступниками в камерах с взрослыми или выбивание показаний под физическим или психологическим давлением и т. д. Бороться с подобными нарушениями и в то же время быть частью этих структур, по моему мнению, невозможно. Институт омбудсмена должен быть независимым, если мы хотим, чтобы демократия на самом деле состоялась в нашем обществе и верховенство закона соблюдалось всегда. Если сразу сделать этот институт полностью независимым сложно, надеюсь, что общество придет к осознанию того, насколько это важно и будет добиваться полной независимости и самостоятельности этого органа. К сожалению, в отличии от разных постсоветских стран, даже с тоталитарным режимом, у нас нет таких важных организаций, как например, комитет против пыток, или организации в защиту прав заключенных, и также, общественного совета, которые могли бы иметь доступ в закрытые учреждения и сотрудничать в этой сфере с омбудсменом и правоохранительными органами.

 - Какие принципы необходимо внедрить в деятельность уполномоченного в первую очередь?

 - Принцип объективности, непредвзятого отношения, независимости и самое главное - профессионализм. Омбудсмену в нашем обществе придется противостоять предрассудкам и стереотипам относительно прав человека, потому это должна быть натура сильная и целеустремленная. Нарушения прав человека в первую очередь происходят в закрытых учреждениях: в тюрьмах, например. Омбудсмен имеет право доступа во все пенитенциарные учреждения, чтобы вести мониторинг ситуации с соблюдением прав человека. Важно, чтобы Уполномоченный по правам человека предоставлял доклады о состоянии и соблюдении прав человека и эти доклады были бы в открытом доступе.

 - Какими профессиональными качествами и опытом должен обладать уполномоченный, чтобы эффективно выполнять свою работу?

 - В нашем обществе распространено мнение, что омбудсмен обязательно должен быть юристом. Я считаю, что для человека, работающего на такой  должности, это необязательно, главное — он должен быть активным в гражданском обществе,  быть уважаемым, и  человеком, которому люди доверяют. В офисе омбудсмена должны работать юристы и люди, которые умеют защищать права человека на профессиональном уровне. Наше общество будет намного лучше развиваться, если должность омбудсмена займет человек с обостренным чувством справедливости, со знанием и пониманием того, как выстроить работу этого института в условиях Абхазии.

 - С какими вызовами придется столкнуться уполномоченному в условиях Абхазии? С чем возможно придется бороться?

 - Защита прав человека — большая эмоциональная работа, особенно в нашей стране. Омбудсмен может столкнуться с непониманием со стороны государственных структур, так как он будет указывать чиновникам на нарушения прав человека, исходящие со стороны представителей властных органов. И также со стороны граждан, ввиду того, что правовое сознание наших людей, к сожалению, оставляет желать лучшего. Люди должны знать свои права и свои обязанности также. Для этого институт омбудсмена должен проводить и просветительскую работу с населением. И с представителями государственных структур также.

***

РУСТАМ АНШБА: НЕОБХОДИМ НЕЗАВИСИМЫЙ, ДЕПОЛИТИЗИРОВАННЫЙ И НЕ СТРЕМЯЩИЙСЯ СТАТЬ ЧАСТЬЮ ВЛАСТНОЙ ВЕРТИКАЛИ ИНСТИТУТ

 - Как вы думаете, чем в первую очередь должен заниматься уполномоченный по правам человека?

 - Омбудсмен должен представлять интересы всего общества, реагируя на обращения его представителей, права которых противоправно нарушены государством. Офис уполномоченного по правам человека должен быть институтом, главной задачей которого будет оценка тех или иных действий органов власти и чиновников с позиции соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Омбудсмен может выступать в качестве медиатора при разрешении ряда проблем; может также предлагать рекомендации по реализации или модернизации различных законодательных актов государства, касающихся обеспечения прав человека.

 - В чем актуальность независимости уполномоченного? Каким должно быть его взаимодействие с властью?

 - Необходим независимый, деполитизированный, не стремящийся стать частью властной вертикали институт, который будет полностью независимым в своих оценках и будет руководствоваться лишь буквой закона. В условиях и особенностях нашего государства — это должен быть самостоятельный, уважаемый профессионал, который имел бы доступ к чиновникам, но при этом имел открытую позицию и готовность общаться и работать на благо общества.

 - Какие принципы необходимо внедрить в деятельность уполномоченного в первую очередь?

 - На мой взгляд, самым важным будет определение и отношение власти и института омбудсмена. Необходимо укрепить независимость этого института, и при этом обеспечить и закрепить авторитет этой структуры среди государственных структур и общества в целом.  

 - Какими профессиональными качествами и опытом должен обладать уполномоченный, чтобы эффективно выполнять свою работу?

 = Профессионал, который имеет опыт работы в государственных структурах Абхазии, не ставит во главу всего личные политические амбиции и не пытается «набрать очки» своей деятельностью, а будет готов отстаивать интересы общества и указывать государству, где были допущены ошибки.

 - С какими вызовами придется столкнуться уполномоченному в условиях Абхазии? С чем возможно придется бороться?

  - Одной из самых главных сложностей, с которой столкнется омбудсмен – непонимание того, кто он и «зачем нам нужен этот институт, когда у нас все «хорошо». Проблема в том, что не развит дискурс и обсуждения проблем общества, связанных с правами человека. Ему придется преодолевать такое восприятие.

***

НАТЕЛЛА АКАБА:  ГЛАВНАЯ ФУНКЦИЯ  ОМБУДСМЕНА – РЕАГИРОВАТЬ НА ЛЮБЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН СО СТОРОНЫ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР.

 - Как вы думаете, чем в первую очередь должен заниматься уполномоченный по правам человека?

 - Его главная функция – реагировать на любые нарушения прав граждан со стороны властных структур. Задача не из легких в силу ряда причин: по сути дела в Абхазии после долгого периода предпринимается попытка воссоздания независимого правозащитного института. В период 1991-96 гг. в Верховном Совете существовала Комиссия по правам человека и межнациональным отношениям, которую вначале возглавлял авторитетный человек Юрий Воронов, а после его ухода в исполнительную власть мне довелось возглавить эту структуру. Можно сказать, что она была довольно-таки независимой. Ведь большинство нарушений прав человека исходят от исполнительной власти и органов правопорядка. А парламентская комиссия, состоящая из избранных народом депутатов, имела большую свободу действий, чем созданная позже Комиссия по правам человека при Президенте. Остается только сожалеть, что сегодня в Народном Собрании такой комиссии по факту нет.

 - В чем актуальность независимости уполномоченного? Каким должно быть его взаимодействие с властью?

 - Такой институт должен был быть создан давно и за его назначение должен отвечать парламент, чтобы по возможности обеспечить ему свободу действий. Не секрет, что у нас в стране немало фактов нарушений прав человека и прав женщин. Самое главное, чтобы уполномоченным стал человек максимально не зависящий от исполнительной власти и обладающий безупречной репутацией. Ему придется найти сбалансированный подход к официальным структурам: с одной стороны проявлять принципиальность и полное уважение к Закону, с другой – научиться взаимодействовать с властью и убеждать ее в своей правоте. Это очень непростая задача!

 - Какие принципы необходимо внедрить в деятельность уполномоченного в первую очередь?

Полная независимость и отсутствие всякого личного интереса, твердость в отстаивании таких принципов, как равенство людей перед Законом. Отношение должно быть абсолютно одинаковым к одинокой русской бабушке и к сыну высокопоставленного чиновника или к своему близкому родственнику. Для нас это пока редкость, поэтому уполномоченному потребуется смелость и решительность.

 - Какими профессиональными качествами и опытом должен обладать уполномоченный, чтобы эффективно выполнять свою работу?

 - Он должен быть образованным человеком, желательно с юридическим образованием, с определенным опытом практической работы, знакомым с основами международного права и стандартами в области прав человека и конкретно, прав женщин. Естественно, он должен быть в совершенстве знаком с законодательством Абхазии и правоприменительной практикой.

 - С какими вызовами придется столкнуться уполномоченному в условиях Абхазии? С чем возможно придется бороться?

 - К сожалению, за годы существования Абхазии как независимого государства наши граждане привыкли к тому, что законы нарушаются, как самой властью, так и населением. Такая атмосфера неуважения к закону пагубно сказывается на нашей повседневной жизни и негативно влияет на имидж Абхазии. Если уполномоченным станет человек, отвечающий вышеперечисленным требованиям, а не послушный и беспринципный карьерист, ему придется исправлять все накопившиеся за эти годы ошибки.