Контрольная Палата представила свое заключение по республиканскому бюджету. Какие были у вас замечания по документу?

Роберт Аршба: У КП были замечания по этому законопроекту. Речь идет о полноте формирования доходной части бюджета и, соответственно, целесообразности расходных параметров проекта бюджета.

У нас были замечания, которые мы озвучили в парламенте. Хочу отметить, что это делалось впервые.

Одно из существенных замечаний касается государственного внебюджетного фонда инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993 гг.. Из параметров расходной части Закона «О Республиканском бюджете на 2015 год» выпали средства, которые должны были найти свое отражения в доходной части внебюджетного фонда инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993 гг. В соответствии с Законом «О страховых взносах и платежах во внебюджетные социальные фонды Республики Абхазия», в этот фонд предусматриваются отчисления от всех предприятий, организаций, независимо от формы собственности.

Мы пришли к выводу, что из проекта бюджета выпало 46 млн рублей, которые должны были поступить в фонд от бюджетных организаций и учреждений.

В проекте закона о республиканском бюджете была предусмотрена дотация в размере 20 млн рублей Фонда инвалидов. Но мы считали, какой смысл в этой дотации, когда у Фонда есть источник формирования доходной части в виде отчислений бюджетными учреждениями платежей в этот Фонд в размере 1,5 % от начисленной заработной платы, сумма которых должна была составить 46 млн рублей. Однако парламент решил утвердить межбюджетный трансферт в размере 20 млн рублей.

У нас также были сомнения по поводу параметров доходов бюджета в части полноты формирования от налогообложения физических лиц.

Могу сказать, что исполнительная власть не смогла подготовиться к переходу на новую классификацию, предусмотренную Законом «О бюджетной классификации Республики Абхазия», вступившем в силу во втором полугодии 2014 года.

Понимаете, закон о Республиканском бюджете и решения о местных бюджетах должны соответствовать этому закону. Республиканский бюджет представлен по новой классификации, а районы представили местные бюджеты по старой классификации. Это противоречие. Они обещали в течение года привести в соответствие с этим законом доходную и расходную части местных бюджетов. Помимо этого, были и другие замечания.

Сколько времени требуется на подготовку заключения КП по республиканскому бюджету? Есть ли некий установленный срок?

Роберт Аршба: По закону «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процессе в Республике Абхазия» нам отводится месяц на проверку.

Но ввиду того, что законопроект был представлен с большим опозданием, мы, учитывая важность закона, являющегося главным финансовым документом страны, постарались по возможности не затягивать с заключением.

Какую работу помимо проверки бюджета вы уже провели?

Роберт Аршба: Как я уже говорил, одной из главных задач КП является текущий контроль исполнения бюджета. Мы ежеквартально должны представлять в парламент отчет об исполнении, как госбюджета, так и бюджетов внебюджетных фондов. Мы представили отчеты за шесть и девять месяцев.

Сейчас готовим годовой отчет об исполнении госбюджета за 2014 год. Также будут готовиться заключения по исполнению бюджетов внебюджетных фондов. Помимо этого, мы проводим контрольно-ревизионные мероприятия. В прошлом году проводили проверку исполнения бюджета города Сухум. Получилась объемная проверка. Кстати, это одно из наших первых ревизионных мероприятий.

Проверка завершена, отчет о проделанной работе утвержден на Коллегии КП и направлен в парламент.

Мы в пределах своей компетенции направили городу соответствующее представление по выявленным нарушениям, а также разослали письма ведомствам, в чью компетенцию входит принятие соответствующих мер по выявленным видам нарушений.

В частности, были направлены в Генеральную прокуратуру, МВД, ГТК, миграционную и налоговую службы.
В настоящее время готовится отчет о работе КП в целом.

Какие нарушения были выявлены при проверке бюджета столицы?

Роберт Аршба: Нарушения разные: в части миграционной политики, исполнения таможенного законодательства; были нарушения налогового законодательства, закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процессе в Республике Абхазия». Мы отметили и выявленные нарушения при сдаче госимущества в аренду и приватизации объектов, и др.

Насколько эффективно используются бюджетные средства различными министерствами и ведомствами?

Роберт Аршба: Это можно выявить как раз-таки при проведении подобных контрольно-ревизионных мероприятий. Но мы пока не проводили контрольные мероприятия в министерствах и ведомствах. У нас впереди очень много работы.

Хочу отметить, что КП создана не так давно. У нас что-то получается, что-то, возможно, не совсем. Возможно даже, в некоторых ситуациях мы просто чуть-чуть не подготовлены.
Нам нужно еще повышать квалификацию. Подобная работа проводится впервые. Нам некуда заглянуть, воспользоваться чьим-то примером. Я считаю, что на закладку прочного фундамента КП требуется до пяти лет и в будущем постоянно необходимо совершенствоваться. Вместе с тем, надо отметить, что мы набираемся опыта, работаем лучше.

Как вы координируете деятельность с Контрольно-ревизионным управлением?

Роберт Аршба: Мы имеем право в соответствии с законом привлекать и другие контролирующие органы страны в случае необходимости, и они должны нам содействовать. Уже разрабатываются проекты соглашений с Генеральной прокуратурой, МВД и другими контролирующими органами.
Что касается контрольно-ревизионного управления, то, как такового сотрудничества с ними у нас пока не было. Если потребуется, мы готовы к сотрудничеству.

Какие сложности возникают в вашей работе?

Роберт Аршба: Знаете, контрольные органы всегда вызывают неприятные ощущения у тех, кого они проверяют. Никто не радуется, когда приходят представители этих органов, при этом не имеет значение, это КП, Генпрокуратура, ОБЭП или др. Но мы стараемся заранее уведомлять тех, к кому собираемся идти с проверкой.

Проблема ведь в чем состоит? Она состоит в бухгалтерском учете самой организации. Если учет прозрачный, имеется вся первичная документация, составлен баланс, то особых проблем нет. Но если отсутствуют документы, бухгалтер не выполняет возложенные на него обязательства по ведению учета, конечно, процесс усложняется.

Мы можем на время отменить проверку, пока в организации не восстановят учет. Сами понимаете, без тщательной проверки нельзя утверждать о каких-то нарушениях. Когда даешь организации время, период проверки удлиняется, возникают проблемы. У нас свой план мероприятий, соответственно, происходят сбои. Но серьезных проблем в работе инспекторского состава с проверяемыми объектами еще не возникало.

Каковы итоги проверки расходования средств Комплексного плана?

Роберт Аршба: Мы в конце года проводили проверку, но не в полном объеме. Проверка проводилась по таким направлениям как: жилищно-коммунальное хозяйство (крыши), образование, спорт и сельское хозяйство. Это точечная проверка, она не касалась всего Комплексного плана. Хочу заметить, что это первая подобная проверка, в части освоения средств Российской финансовой помощи.

По предварительной информации, намечается совместно со Счетной Палатой РФ проверка в части использования средств российской финансовой помощи.

Каковы конкретные результаты уже проведенной проверки по этим направлениям?

Роберт Аршба: Акты проверки находятся на стадии подписания. Пока коллегия КП не утвердит их, мы не хотели бы предавать результаты огласке.

Коллегия, рассмотрев данные материалы и отчеты, может принять решение об их доработке или каких-то дополнительных ревизионных мероприятиях. Если у коллегии вопросов не будет, то по выявленным конкретным нарушениям будут предприняты соответствующие меры.

В соответствии с изменением, внесенным в закон о Контрольной палате, теперь кандидатуру председателя КП может выдвигать 1/3 депутатского корпуса. Что вы думаете по этому поводу?

Роберт Аршба: Раньше кандидатуру председателя КП предлагал президент, а утверждал парламент. Впредь кандидатуру председателя может выдвигать 1/3 депутатского корпуса. Более того, теперь кандидатуру заместителя председателя Палаты ее руководитель сам представляет на утверждение парламенту. Кроме того, решение о проверке использования бюджетных средств самой Контрольной палатой принимает не президент, а парламент. Тем самым, КП выводится из подчинения исполнительной власти.

А не приведет это к тому, что теперь председатель КП может оказаться в какой-то степени зависимым от парламента?

Роберт Аршба: Не думаю.

Насколько сегодня КП самостоятельна в своей работе?

Роберт Аршба: Мы достаточно самостоятельны и независимы. Мы руководствуемся принципами, прописанными в законе о КП.

И никто не оказывает на вас никакого давления?

Роберт Аршба: Совершенно никакого давления нет.

Расскажите, пожалуйста, о планах Контрольной Палаты на 2015 год.

Роберт Аршба: В этом году мы планируем проверки в том числе по линии Минэкономики и его структурных подразделений. Задачи проверки связаны с использованием госимущества. Меня волнуют не только вопросы финансово-хозяйственной деятельности, но и то, что делается с нашим госимуществом и основными фондами, закрепленными за компаниями, подведомственными Минэкономики. Это будет объемная проверка, то есть по объектам сосредоточенным по всей стране.

В таком же формате мы планируем провести проверку Госкомитета по курортам и туризму. В случае с госкомитетом помимо вопроса использования госимущества, еще стоит вопрос освоения бюджетных средств, которые они получают.

В случае с госкомитетом вас больше интересует финансовая сторона?

Роберт Аршба: Не только финансовая сторона. В структуре госкомитета по курортам и туризму есть такие организации, от деятельности которых зависит формирование доходной части местных бюджетов. Мы хотим посмотреть, в полном ли объеме они отражают их в своем бухгалтерском учете и своевременно ли они доводят эти деньги до бюджета.