Последние новости

июля 11 2020

АЛЕКСАНДР АНКВАБ ВСТРЕТИЛСЯ С ИНВАЛИДАМИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ НАРОДА АБХАЗИИ

Сухум. 11 июля 2020. Абхазия-Информ. Премьер-министр Абхазии Александр Анкваб провёл встречу с  руководством Фонда инвалидов и представителями районных Ассоциаций инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993 годов.…

Календарь событий

« Июнь 2020 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30          

Мы в Фейсбуке

«НОВАЯ ФАЗА КРИЗИСА: ВЫЗОВЫ И ВОЗМОЖНЫЕ ОТВЕТЫ»

Точка зрения Пятница, 29 мая 2020 18:32
Оцените материал
(0 голосов)

Доклад Центра социально-экономических исследований

О коллизиях в постсовременном мире (вместо введения).

Глобальный кризис, разразившийся на рубеже веков, ныне вступил в новую фазу в форме пандемии коронавируса, которая еще более обострила и без того непростую ситуацию в мире. Сотни тысяч погибших, более четырех миллионов инфицированных, резкий спад мировой экономики, снижение уровня жизни и ухудшение ее качества. Таков далеко не полный перечень тяжелых последствий продолжающейся пандемии коронавируса за первые два месяца.

Судя по всему, новая беда застала человечество врасплох; оно не было готово отразить ее. Государствам международного сообщества пришлось в спешном порядке принимать оперативные меры (введение карантинных режимов, самоизоляция, дистанционное обучение, усиление административного управления и использование других технологий). Однако их последствия трудно считать однозначными. Не всегда эти меры оказались эффективными и адекватными угрозе, а в ряде случаев стали вызывать другие, не менее опасные, процессы, в том числе и процессы асоциального характера.

В новых условиях человеку императивно предлагается вести другой, непривычный для себя, образ жизни, ограничивать социальное поле своей реальной жизни и погружаться в виртуальный мир. Погружаясь в этот мир, ему приходится включиться в другой процесс, в процесс десоциализации, в котором его живые контакты и связи с внешним миром прерываются, мыслительное пространство суживается, социальные способности снижаются и иммунитет ослабляется. Будучи включенным в такой процесс, он становится менее самостоятельным, более зависимым и легко управляемым.

Еще более тяжелыми могут оказаться последствия ограничительных мер в сфере воспитания и образования подрастающего поколения. Следствием ограничения процесса социализации может быть нарушение принципа последовательности этапов становления (формирования) личности человека. На каждом этапе, как известно, он должен осваивать те знания, навыки и способности, которые предусмотрены данным этапом. Исправление

нарушения этого принципа требует более трудоемкой работы.

При таком ответе на вызов новой фазы кризиса последствия ее в социальной сфере могут оказаться не сопоставимыми с разрушениями в области экономики. В то время как воссоздание разрушенной социальной системы куда сложнее и труднее, чем восстановление разрушенной экономики.

Ситуация усугубляется еще и тем, что человечество пока не знает, как противостоять новой угрозе и защитить себя от нее, какие беды она таит в себе. Оно не знает, как вести себя в неожиданно и радикально изменившихся условиях, какие коррективы следует ему внести в свой социальный образ жизни, чтобы можно было рассчитывать на будущее. По существу, сегодня ему приходится выживать, не зная, как можно этого добиваться!

Чтобы найти ответ на вызов новой фазы кризиса (пандемии коронавируса) и выйти на перспективы развития, ему необходимо, в первую очередь, знать, что собой представляет новый вид вируса? Каково его происхождение? Является ли он продуктом эволюции живого вещества или же искусственно выведенным?

Вероятность последней версии довольно велика, что дает достаточное основание рассматривать ее (пандемию), как новую фазу кризиса. Ведь предшествовавший этой фазе кризис был геополитическим, стало быть, целенаправленным? Он, как известно, преследовал преобразование двухполярного мира в однополярный с целью укрепления позиции мирового капитала, что и было сделано в начале 90-х годов прошлого столетия.

С тех пор миром править начал крупный капитал, причем не силой права, а правом силы. Вследствие этого человечество стало погружаться в неуправляемый и непрогнозируемый хаос. Тем самым капитал, вообще, и финансовый, в особенности, обнажил себя, исчерпал свой потенциал и вступил в такую фазу, когда он больше не может служить основой однополярного мироустройства и быть гарантом безопасности человечества.

Новая фаза кризиса как раз и показывает несовместимость интересов мирового капитала не только с интересами человечества, но и с нормами биогеоценоза, несовместимость, которая может быть преодолена лишь через преобразование ныне существующего миропорядка. Вместе с тем она заметно обостряет ситуацию, что, впрочем, может способствовать ускорению процесса образования альтернативного мироустройства.

Однако каким может и должно быть будущее (желаемое) мироустройство человечество пока не знает. В современном научном сообществе формирование его мыслится, как следствие конкурентной борьбы между ведущими геополитическими игроками (США, Китай, Россия, Индия и др.) за перераспределение георесурсов. Стало быть, образование нового (желаемого) мироустройства – это исторический процесс, управлять которым вряд ли возможно; на него можно только влиять. Это значит, задача, поставленная новой фазой кризиса перед человечеством, простого решения не имеет. Но продолжающийся кризис может заставить ведущих мировых держав найти какой-то оптимальный формат взаимосогласованного политического

действия, что может отвечать не только их интересам. Образование такого формата можно рассматривать, как обратную сторону обострившегося ныне

кризиса.

Данное здесь краткое описание сложных и неоднозначных процессов, происходящих в постсовременном мире, может показаться не столь уж важным, когда речь должна идти, в первую очередь, о проблемах обустройства жизни внутри Абхазии. Ведь от решения этих проблем зависят благополучие и перспектива развития современного абхазского общества? Но так может показаться лишь на первый взгляд.

В действительности же Абхазия маленькая страна и сравнительно более зависима от внешнего мира. Тем более, когда она, будучи в глубоком и системном кризисе не один десяток лет, уже понесла большие потери в своих социальных ресурсах и заметно снизилась ее самодостаточность. Без учета этого обстоятельства нам трудно будет понять процессы, происходящие в нашем обществе, и прогнозировать возможные сценарии их развития в будущем. Для нас чрезвычайно важно не ошибиться в понимании исторической траектории движения внешнего мира, особенно России. Это вовсе не значит, слепо следовать внешнему миру, в том числе и России. Но, повторюсь, только учитывая общую тенденцию развития внешнего мира, мы можем разрабатывать свой национальный проект развития и реализовывать его. Это значит, нам предстоит идти вместе с внешним миром по той исторической спирали, в которой каждый последующий виток ее сложнее предыдущего, что и показывает разразившаяся ныне новая фаза кризиса.

Абхазия между двумя фазами кризиса

Социокультурная сфера. Разразившийся на рубеже веков в мире геополитический кризис не обошел стороной и Абхазию. Казалось бы, политически самоопределившись и создав de facto свою суверенную государственность, которая de jure была частично (Россией и др.) признана, Абхазии удалось ответить на вызов кризиса. Была принята Конституция, законодательство и другие правовые акты, в соответствии с которыми была организована система органов государственной власти и управления и периодически проводилась смена власти в стране.

Но этого оказалось недостаточным. Политической элите Абхазии не удалось превратить национальную государственность в эффективный инструмент управления страной и обеспечения ее безопасности. Хотя социально-экономическая ситуация в стране в эти годы резко менялась (война, блокада, международная изоляция и др.), менялась обстановка и вокруг нее, но структурная организация системы государственной власти и управления не претерпела существенных изменений.

Между тем страна продолжала оставаться в руинах войны и блокады: вся социально-экономическая инфраструктура, особенно в прибрежной части, была разрушена. Общество испытывало гнетущую потребность в восстановлении правопорядка и народнохозяйственного комплекса, в организации жизнеобеспечения населения и переходе к новой системе хозяйствования. Людям приходилось выживать по принципу «здесь» и «сейчас».

Решению насущных задач, возникших перед обществом после войны, препятствовала внешнеполитическая обстановка вокруг Абхазии. Будучи в блокаде, ей приходилось противостоять не только Грузии, которая при поддержке так называемых западных «друзей Грузии» пыталась развязать новую войну. Организация защиты от новой агрессии по-прежнему оставалась задачей первостепенной важности. В этих условиях руководство страны вынуждено было направить свои усилия, в первую очередь, на решение этой задачи, что находило понимание и поддержку со стороны народа. Он терпеливо ждал предвкушения своей исторической судьбы.

И, наконец, оно наступило в 2008 г. Россия признала независимость Абхазии, заключила с нею союзнический Договор, в соответствии с которым она выступала гарантом безопасности Абхазии и начала оказывать ей финансовую помощь для восстановления разрушенной войной социальной инфраструктуры.

Однако налаживание хозяйственной и социальной жизни, остро востребованное в обществе и выстраданное им, так и не наступало. Руководству страны не удалось быстро перестроиться, как того требовала изменившаяся ситуация, не было у него каких-либо продуманных и перспективных планов действия, не говоря уже о государственной экономической политике.

Правда, вначале наметилось некоторое оживление, но вскоре среднегодовые темпы роста национальной экономики стали снижаться. Началось сокращение производственной базы страны, в том числе и в особенности производства продовольственных товаров, следствием чего стал рост безработицы. Лишившись источников дохода и не имея при этом какой- либо социальной поддержки, простые граждане стали нищать. Сказывалась слабость органов государственной власти и управления в проведении целенаправленной экономической политики.

Тем самым в обществе создались благоприятные условия для возникновения теневого сектора национальной экономики, который вначале играл определенную позитивную роль в создании трудовых мест и обеспечении населения страны товарами и услугами. Но в последующее время теневой сектор стал непомерно возрастать, причем за счет легальной экономики, вследствие чего его доля уже составляет больше половины национальной экономики страны. Причем сама налоговая политика, проводившаяся в стране, способствовала уходу легальной экономики в теневой сектор. Более того, начались и другие процессы: ускоренное формирование и сращивание разного рода организованных преступных группировок, которые стали влиять не только на развитие национальной экономики, но и на политику в стране.

Наметившиеся тогда негативные процессы в развитии национальной экономики наблюдаются поныне и продолжают оставаться серьезной угрозой экономической безопасности и суверенитета страны. Чтобы ответить на этот вызов кризиса, необходимо проводить государственную экономическую политику, которая отвечает интересам народа и перспективам развития страны.

Ситуация, сложившаяся в хозяйственной жизни, создавала напряженность в социальной сфере. Люди оставались необустроенными и не представляли сколько-нибудь зримо своего будущего. Они не могли мириться с положением вещей в обществе, но и не знали, как его изменить.

Больше всего людей мучали дефицит правопорядка, неопределенность социально-экономической жизни и недостаточная эффективность управления страной. Они не знали, как поддерживать свое существование при таких условиях, когда старая (советская) система жизнеобеспечения уже была разрушена, а новая (рыночная экономика) - еще не была ими освоена. Они оказались между двумя системами, точнее говоря, вне системы, в некоем социальном брожении, в турбулентном состоянии, где каждому приходилось выживать самостоятельно и любым способом. Приходилось выживать в условиях стремительного разрушения системы, обеспечивавшей им жизнь. Началось ускоренное расслоение общества: прежние социальные классы и прослойки (рабочий класс, колхозное крестьянство, интеллигенция и др.) делились на более мелкие группы.

Взамен рухнувшей системы наспех создать новую не удавалось. Не удавалось людям выживать изолированно друг от друга. Создававшиеся на основе индивидуальных интересов новые мелкие группы, объединения, ассоциации и др. становились нежизнеспособными и вскоре, как правило, распадались. Тем не менее, расслоение общества и образование новых, более мелких, объединений продолжались. Причем и здесь образование новых социальных групп происходило по имущественным признакам, среди которых наиболее заметными являются прослойки богатых, средних и бедных. Однако считать их устойчивыми образованиями пока преждевременно. Этот процесс еще не завершен, и он продолжается весьма остро, болезненно и напряженно.

При этом нетрудно заметить, что индивидуальные и узкогрупповые интересы теперь стали превалировать в жизни человека и играть доминирующую роль. Потому он ищет группу, где ему выгоднее и безопаснее. В свете этого часто звучащие из уст лидеров страны призывы к объединению людей и восстановлению единства общества выглядят неадекватными новым реалиям и не могут дать желаемого результата. Для этого необходимо, чтобы государство выражало и защищало интересы общества, в целом. Только тогда каждый гражданин государства будет защищать его, как гарант своей безопасности.

В стремительно начавшихся разрушительных процессах изменялись не только внешние связи и взаимоотношения людей, но и социальная природа каждого из них в отдельности. Изменялся его внутренний (ценностный) мир: отношение к себе, к родным, к предкам, к Отечеству, к родной культуре, к окружающему миру. К ценностям родной культуры (честь, достоинство, совестливость, человечность и др.), к которым он еще недавно относился благоговейно, как сакральным, теперь мог относиться критически. Он сегодня носитель не только родных традиционных ценностей, но и чужих, подчас чуждых им, являющихся продуктом других культур и цивилизаций. Если раньше его прельщали духовные ценности родной культуры, по ним идентифицировал себя и ориентировался в жизни, теперь он предпочитает ориентироваться по ценностям западной неолиберальной цивилизации (богатство, потребление, наслаждение и др.).

Опираясь на родную культуру, он не может уже удовлетворить радикально изменившиеся его современные потребности. Удовлетворить их он может в основном через неолиберальные ценности. Но при этом он оказывается в оппозиции к родной культуре, что серьезно осложняет проблему его однозначной идентификации. Ценностный мир его, таким образом, раздваивается, и он становится амбивалентным существом, пребывающим между Сциллой и Харибдой.

Процесс формирования новой системы социальных отношений и ценностной ориентации, разумеется, еще не завершен. Как он завершится, трудно пока однозначно судить; можно лишь предполагать различные сценарии развития продолжающегося процесса. Более определенно можно говорить только о следующем: будучи в таком противоречивом и неоднозначном процессе, человеку трудно быть стабильным и последовательным в своей ценностной ориентации, что хорошо наблюдается • сегодня в менталитете и ментальности наших граждан.

Однако адекватного реагирования на этот вызов кризиса, как и на многие другие, со стороны общества пока не наблюдается. Ответ на него (вызов) как бы был отдан на откуп стихии. В таком состоянии нас застала новая фаза кризиса. Ее требования уже звучат более жестко и ультимативно: либо Абхазия проводит меры по сохранению и развитию своего социокультурного своеобразия, либо оно передается в качестве инертного материала странам, успешно выдержавшим испытание пандемией.

Возможным ответом на этот вызов может быть проведение хорошо продуманной и перспективной государственной политики, способной эффективно и целенаправленно влиять на процессы, происходящие в сфере социокультурной жизни постсовременной Абхазии.

Сфера образовательной отрасли. Система воспитания и образование является, как известно, одним из самых приоритетных и значимых направлений в историческом развитии любого общества. Не случайно, что социальные последствия пандемии коронавируса наиболее негативно сказываются именно в этой сфере. Сказываются они остро и у нас.

Ситуация усугубляется здесь тем, что новые вызовы пандемии наслаиваются на старые вызовы кризиса, остававшиеся без ответа. Ведь в связи с распадом СССР Абхазия стала суверенной страной, коренным образом изменилось ее внутреннее и внешнее положение, но система образования, функционировавшая в советских условиях, не претерпела каких-либо существенных изменений. Она до сих пор не приведена в соответствии с новыми реалиями. Нет Государственной программы развития образования, определяющая стратегическую цель, место и роль отрасли в жизни общества и не определены ее основные задачи. Нет и Закона об образовании. Ведь формируя подрастающее поколение, образовательные учреждения обязаны знать, какими знаниями, навыками, способностями, ценностями и др. должны обладать их выпускники. Более того, они (образовательные учреждения) должны знать, формирование какого общества предполагается в будущем, для которого собственно и готовятся кадры.

Разумеется, развивать образовательную отрасль изолированно от других системообразующих отраслей вряд ли возможно. Она (отрасль) может и должна быть частью государственной политики. Только таким образом мы можем получить ответы на выше поставленные вопросы. Но, к сожалению, работа в этом направлении на государственном уровне пока не проводилась, что серьезно осложняет развитие образовательной отрасли. Не проводилось реформирование образовательной отрасли, хотя оно было все эти годы остро востребовано переходным процессом. Тем самым вызов кризиса оставался без ответа.

В такой ситуации нас застала новая фаза кризиса (пандемия коронавируса), которая ультимативно требует реформирования образовательной отрасли. При этом речь уже идет об ускоренном переходе к новым доселе не применявшимся технологиям обучения (МООС - массовых . открытых онлайн-курсов, цифровые платформы и др.). Все они являются формами удаленного обучения, позволяющими молодым людям из любого региона и страны слушать и изучать учебный курс преподавателя - профессора любого учебного заведения мира. Это позволяет молодым людям получать профессиональные знания высшего качества. В порядке освоения таких знаний новая технология, несомненно, эффективна.

При этом, как нетрудно заметить, учитель-ученик и профессор-студент находятся вне живого контакта между собой. Овладевая новыми знаниями, ученик и студент могут быть изолированы и от своих сверстников по учебе. Новая технология не учитывает познавательной роли образовательной среды (одноклассники, однокурсники и др.), где происходит не только живое общение сверстников, но и свободное обсуждение, дискуссия, состязание между ними, стало быть, и закрепление прослушанного ими учебного материала, что чрезвычайно важно. Она (технология) значительно расширяет сферу свободы обучающихся, которые получают возможность самостоятельно выбирать учебные курсы, а в конечном итоге и профессию. Это может вызвать децентрализацию управления образовательной отраслью и разрыв между нею и социальной практикой.

Ведь человек - существо социальное и, как таковой, формируется не в виртуальном мире, а - в реальном, и не одними только знаниями. Одним только владением техникой запоминаний новых знаний, как готовых, социальным существом он быть не может. Такой технике можно обучить и представителей приматов. Чтобы стать полноценным человеком, формирующийся индивид должен пройти полный курс социализации и овладеть всеми теми ценностями, без которых ему трудно будет совместно жить с другими в одном обществе.

Он должен развивать себя: свой интеллект, свои способности и умения самому мыслить и творить, свои чувства толерантности и комплиментарности и обладать такими ценностями, которые позволяют ему гармонично вписаться в определенный социальный контекст. Только тогда, когда он гармонично включен в этот контекст, его знания приобретают значимость и смысл. Мысленно он может находиться в каком угодно абстрактном виртуальном мире, но реально, повторяю, не может не находиться в той или иной, хорошо наблюдаемой, социальной среде.

Такая технология обучения - формирование подрастающего поколения в отрыве от социальных реалий, предлагаемая ныне в связи с пандемией коронавируса, при ее внедрении в качестве универсальной доктрины образования может иметь непоправимые последствия не только для Абхазии.

Однако не считаться с реальностью мы не можем. А она такова: Абхазия, как уже отмечалось, ныне находится в открытом мировом, в том числе и образовательном, пространстве. Мир может с нами не считаться, но мы не можем, повторяю, с ним не считаться. Это значит, мы не можем влиять на происходящие в мире, в том числе и в сфере образования, кризисные процессы. Они вынуждают буквально каждого осваивать новую образовательную технологию. Этот процесс уже начался, и сфера удаленного . образования в мире стремительно расширяется. Образование вряд ли вернется, как отмечают мировые эксперты, в традиционное состояние. Число слушателей онлайн-курсов уже сопоставимо с числом студентов вузов вообще.

В этих условиях ответом на вызов новой фазы кризиса может быть создание на уровне Президента РА рабочей группы специалистов для подготовки проекта реформирования образовательной отрасли страны и организация работы по его реализации.

Структурные изменения и приоритетные направления в экономике

В настоящее время глубину падения экономики в странах мира только пытаются оценить. На этом фоне в Абхазии сложно пока зримо понять последствия кризиса и увидеть перспективы развития.

Ожидаемый спад в российской экономике может существенно отразиться на результатах субъектов экономики республики, вызывая у них разрывы хозяйственных связей и ликвидности, а также нарастание инфляционной спирали и замедление инвестиционной деятельности.

Для защиты общества от серьезных последствий посткризисного периода необходимо проведение глубоких структурных изменений в экономике, в особенности по приоритетным направлениям:          АПК, промышленность (энергетика), туризм, рынок труда и предпринимательский сектор.

АПК: институциональные преобразования. Развитие АПК остро востребовано потребностями населения в целях обеспечения, прежде всего, продовольственной безопасности страны. Для его восстановления необходимы организационно-институциональные преобразования:

  • создание и поддержка организационных форм сельскохозяйственного производства - фермерских хозяйств, кооперативов, агрофирм;
  • разработка специальных законопроектов: «О личных подсобных хозяйствах населения»; «О сельскохозяйственных потребительских кооперативах»; «О государственных закупках сельхозпродукции» и др;
  • перевод сельскохозяйственного земельного фонда в подчинение центрального органа государственного управления отраслью;
  • формирование системы государственных закупок сельхозпродукции; финансирование отрасли не ниже 300 млн. руб. в год1;
  • создание доступной дифференцированной системы кредитования в зависимости от организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий;
  • формирование стратегических запасов продовольствия, исходя из минимально необходимых потребностей населения.

Энергетика. Мировой энергетический рынок испытывает серьезные последствия пандемии. Несмотря на это, энергетика Абхазии продолжает обеспечивать потребности населения и экономики в обычном режиме. Однако, проблемы отрасли становятся еще более актуальными в связи с ростом . энергопотребления. Качественное развитие всех сфер жизнедеятельности общества и реального сектора экономики, в частности, напрямую зависит от энергетических мощностей республики, которые должны стать базовой составляющей прогнозных параметров плана по выходу из кризиса. В связи с этим, необходимо формирование национальной энергетической системы, развитие генерирующих источников электроэнергии, снижение потерь электроэнергии при производстве и транспортировке, а также институциональные преобразования в энергетической системе.

Туризм. Эпидемия коронавируса нанесла серьезный удар по мировой туристической индустрии. Абхазия не является исключением. В послевоенное время курортные сезоны не раз были сорваны (экономическая блокада, политические процессы внутри страны), что существенно сказывалось на показателях развития экономики. От туристической отрасли существенно зависит занятость населения, уровень доходов семей и формирование доходной части бюджета страны. Поэтому, с учетом международного опыта профильному Министерству необходимо выработать в ускоренном режиме конкретные правила (в зависимости от сценариев развития коронавирусной инфекции) для туристов, туроператоров, отельеров и населения страны.

Рынок труда. В условиях всеобщей мировой пандемии самым уязвимым сегментом оказался рынок труда. Абсолютно четко определились сферы деятельности, наиболее подвергшиеся влиянию распространяющегося вируса. Среди них общественный транспорт, культура, проведение досуга и развлечений, физкультура и оздоровительная деятельность, гостиничный бизнес, общественное питание, бытовые услуги, торговля непродовольственными товарами.

Деятельность практически всех предприятий Абхазии сконцентрирована именно в этих сферах. Как правило, здесь занята основная часть трудоспособного населения нашей страны. И вполне закономерно, что именно эти категории занятых оказались временными безработными. Если же ситуация затянется и произойдет трансформация рынка труда, то они могут оказаться структурными безработными, и это усугубит текущую ситуацию и обострит кризис, в их числе могут оказаться даже преподаватели. Более того, изменения на рынке труда будут связаны с отмиранием «старых» профессий и появлением новых.

В особой зоне риска оказываются работающие пенсионеры и люди предпенсионного возраста. Они могут быть вытеснены с рынка труда, прежде всего, по причине будущей высокой конкуренции среди молодежи. Появление новых форм труда (дистанционная работа, удаленная относительно рабочего места и др.) требует освоения современных знаний и навыков в области информационных технологий и других сферах, которыми достаточно хорошо . пользуются молодые люди. Именно им придется занять эти ниши рынка труда.

Самой большой проблемой остается неопределенность сроков действия карантина, что приведет не только к деградации рынка труда, но и асоциальному поведению в обществе (алкоголизм, бандитизм, воровство и др)/

Сокращение занятости, продолжительности рабочего дня, продление сроков карантина приведет и к резкому сокращению доходов населения и, как следствие, сокращению потребления товаров и услуг. А это, в свою очередь, отразится на перспективах предприятий.

По данным социисследования, проведенного в 2015 г. в рамках разработки Стратегии развития Абхазии до 2025 г., около 33% населения относят себя к категории бедных и беднейших. Их доля может увеличиться в связи с ростом безработицы.

Секвестирование Государственного бюджета РА на 2020 г. может поставить под угрозу как активные, так и пассивные социальные гарантии населению. Поэтому, главной задачей государства остается сохранить те рабочие места, которые сегодня еще есть.

Понимая и осознавая ограниченность возможностей государства на данном этапе развития и, в то же время, учитывая необходимость решения вновь возникающих проблем на рынке труда, профильному Министерству целесообразно:

•         организовать создание банка данных о возможных вакансиях с целью дальнейшего трудоустройства безработных;

•         внедрить современные программы дополнительного образования, подготовки и переподготовки специалистов;

•         применить меры активной бюджетно-финансовой и кредитно-денежной политики;

•         усилить меры охраны труда;

•         предусмотреть возможности создания новых рабочих мест, в первую очередь, для сельского населения;

•         квотировать целевые рабочие места в дотационных районах РА;

•         предусмотреть возможность получения микрокредитов под минимальную процентную ставку для категорий граждан, оказавшихся безработными.

Предпринимательский сектор. Экономика нашей республики оказалась под влиянием сразу двух негативных внешних факторов — пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 и мирового кризиса. В этой связи в тяжелейшей ситуации оказался как крупный, так и малый бизнес страны.

Наиболее пострадавшими оказались такие секторы экономики, как промышленное производство, торговля (за исключением продуктовой торговли), общественное питание, транспорт, предоставление бытовых услуг населению (ремонт, химчистка, услуги парикмахерских и салонов красоты и др.), деятельность турагентств и других организаций сферы туризма, организация досуга и развлечений и др.

Уже сегодня необходимо выработать ряд мер антикризисного характера в поддержку бизнеса. Правительством РА должен быть утвержден список отраслей экономики, наиболее пострадавших от пандемии коронавируса, в соответствии с которым предприятия и ИП смогут получить адресную поддержку.

Необходимые меры на время действия ЧП и на срок не менее трех месяцев после его снятия:

•         отменить НДС для предприятий потребительского рынка, по ранее возникшему НДС установить отсрочку;

•         отменить также начисление налога на прибыль, налога на имущество;

•         снизить ставку отчислений на социальное страхование и обеспечение фонда оплаты труда персонала с 20% до 10%;

•         разработать и ввести в действие программу льготного кредитования для предприятий потребительского рынка;

•         предоставить для таких компаний каникулы по выплате процентов и погашению основного долга по кредитным договорам;

•         обнулить предприятиям плату за аренду госсобственности;

•        для предприятий, приостановивших свою деятельность, но сохранивших на время действия ЧП штат сотрудников и выплачивающих заработную плату, предусмотреть возможность выдачи беспроцентных кредитов на выплату зарплаты сотрудникам;

•         вести мораторий на штрафы малому и среднему бизнесу до конца 2020 г. и установить отсрочку уплаты уже выписанных штрафов.

Выполнение обозначенных мер поддержки бизнесу для государства проблематично. Новая фаза кризиса показала, что действующая модель рыночной экономики, основанная на частном предпринимательстве, оказалась деформированной и нуждается в переформатировании.

Планирование как инструмент развития в условиях кризиса

Коронавирусный кризис несет не только негатив, в нашем случае он обязывает ускорить разработку Государственной антикризисной программы. Планирование в республике надо перевести в правовое поле и проводить системно, как это прописано в Законе РА «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития».

В соответствии с этим Законом система государственного планирования экономики республики включает 4 уровня: Концепция, Прогноз (Стратегия), Программа и Годовой индикативный план социально-экономического развития Республики Абхазия. Эти уровни тесно взаимосвязаны друг с другом, каждый последующий документ предполагает реализацию предыдущего. Между тем, в нашей практике имеют место временные разрывы между уровнями планирования и выпадение одного из элементов (Программы), без которой ежегодный индикативный план теряет свою функциональную нагрузку.

В современных условиях система планирования должна базироваться на следующих принципах:

• вариативность, определяющая существование прогнозных сценариев развития национальной экономики и приоритетных отраслей с разбивкой на короткие промежутки времени (месяц, квартал, полугодие, год);

• эффективность, предполагающая максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов;

• системность, позволяющая переход к программно-целевому методу формирования Государственного бюджета РА.

В Законе «О Государственном бюджете РА на 2020 г.» не были заложены программно-целевые параметры и институциональные преобразования, направленные на развитие национальной экономики.

В условиях новой фазы (коронавирусной) кризиса остро требуется корректировка бюджета на второе полугодие 2020 г. с учетом как минимум двух вероятных сценариев развития:          пессимистического (худшего) и оптимистического (лучшего).

В таблице 1 приведены прогнозные показатели развития национальной экономики в 2020 г. при пессимистическом варианте развития (закрытие республики для туристов, распространение вируса в Абхазии, вторая волна эпидемии в РФ осенью) и оптимистическом варианте (открытие границы для туристов, стабилизация эпидемиологической ситуации в Абхазии до конца июня).

Таблица 1

Прогнозные параметры развития национальной экономики в 2020 г.  (в процентах)

Показатели Пессимистический Оптимистический
Падение собственных доходов 70-80% 20-30%
Сокращение численности занятых в частном и в неформальном (теневом) секторах экономики до 50% до 30%
Снижение ВВП РА 12-24% 6-12%
Падение реальных доходов семей 50% 20%

 

 

 

 

 

Развитие экономики по обоим сценариях будет сопровождаться временными разрывами выплат заработной платы, особенно в районах Абхазии; заметным падением спроса на целый ряд непродовольственных и продовольственных товаров; ростом преступности и социальной напряженности в обществе.

Однако сложность нашей ситуации состоит в том, что при любом варианте нерешенными остаются системные проблемы национальной экономики:

•         низкий уровень жизни населения;

•         отсутствие новых рабочих мест;

•         сохранение объемов и структуры теневого сегмента экономики, особенно его криминальной части;

•         финансовая зависимость и проблемы с наличным обращением денег;

•         высокая доля импорта;

•         неэффективность системы органов власти и управления.

В таблице 2 представлена примерная структура и источники финансирования антикризисного плана (программы).

Структура плана согласно пункту 5 статьи 4 Закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РА» должна содержать: цели и приоритеты социально-экономического развития Республики Абхазия на среднесрочную перспективу; инвестиционную, структурную, аграрную, социальную и региональную политику.

Но самым важным аспектом любого плана является определение общего объёма и источников его финансирования. В отсутствии национальной валюты, а также ограниченных возможностей банковской системы республики актуальной становится формирование собственной финансовой системы.

Таблица 2

Структура и источники финансирования антикризисного плана

Структура

Источники финансирования

- конкретные мероприятия по каждой отрасли и району;

- сроки и ответственные исполнители;

- адекватные протекционистские меры (ограничение импорта, изменение пошлин и др.) по защите отечественного производства с целью снижения импортазависимости и роста реального сектора экономики;

- адресная продовольственная (введение продовольственных карточек)     и финансовая          помощь социально уязвимым слоям населения, детям дошкольного возраста, школьникам, пенсионерам, получающим только абхазскую пенсию.

- легализация теневой экономики и противодействие коррупции;

- применение мер по возврату кредитов банкам Абхазии и Приватизационному фонду РА;

- разработка Национальным банком РА совместно с Министерством экономики проекта по организации льготного (до 12% годовых) кредитования молодым специалистам в сфере образования, науки, культуры и спорта, прежде всего, в районах РА (300-500 млн. рублей);

- налоговое реформирование;

- государственная поддержка и продвижение экспорта;

- оптимизация расходов госбюджета.

Антикризисный план (программа) социально-экономического развития РА, разработанный с учетом опыта выживания в условиях войны, послевоенной экономической блокады, международной изоляции и сотрудничества с РФ как со стратегическим партнером, может стать основой структурных изменений системы органов власти и управления с целью повышения ее эффективности.

***

1.Снижение затрат на содержание исполнительной власти в республиканском бюджете 2020 г. только на 5% позволяет увеличить объемы финансирования сельского хозяйства в 10 раз (с 15 до 150 млн руб.)

***

При подготовке доклада были использованы следующие источники:

1.       Стратегия социально-экономического развития Республики Абхазия до 2025 г. Сухум. 2015. 274 с.

2.       Аналитический отчет по результатам социологического исследования «Состояние и перспективы социально-экономического развития РА»//Центр стратегических исследований при Президенте Республики Абхазия. Сухум, 2015.

3.       Анализ проекта республиканского бюджета РА на 2020 г. // АНО «Центр социально- экономических исследований». Сухум. 2019.

4.       Информационно-аналитический материал о состоянии национальной экономики Абхазии за 2014-2018 гг.//Центр стратегических исследований при Президенте Республики Абхазия. Сухум, 2019.

5.       Статистический сборник «Абхазия в цифрах»//У правление государственной статистики РА. Сухум, 2018.

6.       Закон Республики Абхазия «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Абхазия»//Сборник законодательных актов Республики Абхазия. Сухум, 2001. Т. 14

Официальный сайт АНО ЦСЭИ // http://www.abkhaziasoceconomy.org/

Прочитано 1035 раз Последнее изменение Пятница, 29 мая 2020 18:51

Наши контакты

   Тел. : +7 (840) 229-41-79  Email: abkhinfo@gmail.com

Абхазия-Информ © 2015 | Все права защищены

При полной или частичной перепечатке материалов гиперссылка на www.abkhazinform.com обязательна.